中国迈出学前教育走向义务教育的重要一步
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日前，中国国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》），推进学前教育普及普惠安全优质发展。《意见》明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。中国人民大学教育学院程方平教授在接受卫星通讯社采访时表示，此举措意义深远，既有助于减轻国民经济负担，也有利于进一步提高幼儿教育质量，随着政策不断完善，未来让学前教育真正走向义务教育。
程方平教授对卫星通讯社说：“目前中国每年有近千万新生儿，而根据中国目前的经济发展水平，有相当一部分家庭幼儿的学前教育需要国家政策扶持。此次国务院办公厅印发《意见》，明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，可以说是向前迈出了重要一步。在某种程度上，这既有助于减轻国民经济负担，也有利于进一步提高幼儿教育质量。”
专家称，此次《意见》的发布是一个好的开始，未来政策的完善一个系统性工程，还有较长的路需要走。
程方平教授表示：“我们可以看到，《意见》实际上属于行政政策文件，是为推进免费学前教育政策实施的指导性文件。换言之，这是基础保障。基于此后续可能还要继续加强研究，对政策不断进行完善，比如是否向欠发达地区和少数民族地区提供特殊的扶持政策，如何帮助残疾儿童更好地接受学前教育，如何让民间志愿人士参与国家的学前教育生态系统，包括人口的减少对学前教育的影响以及如何从周边国家汲取有关经验等，甚至可能几年后还会推行幼儿园保育教育费2年、3年甚至全免费，让学前教育真正走向义务教育。”
根据政策，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。在免除标准方面，按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。民办幼儿园保育教育费高于免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。此外，将巩固落实家庭经济困难儿童等群体资助政策，健全学前教育经费投入机制。
专家指出，值得注意的是，《意见》对公民办幼儿园的差异化政策设计，体现了对《义务教育法》修订经验的系统性借鉴。
程方平教授解释称：“因为2000年前《义务教育法》在民办学校方面存在立法空白，而调整后的《义务教育法》明确规定，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业，该条款将民办义务教育机构纳入公益性事业范畴，为财政支持提供法理基础。”
在国际上，联合国《2030年可持续发展议程》提出，到2030年，“鼓励提供至少一年的免费、义务、优质的学前教育，让所有儿童接受优质的幼儿发展、保育和教育。”此次《意见》的发布，意味着中国提前五年完成了此国际承诺。
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