美国想以牺牲中国增强其自身竞争力
2022年3月29日, 22:18 (更新: 2022年3月30日, 11:47)
© AFP 2023 / NICOLAS ASFOURI
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美国参议院对《美国竞争法案》自己的版本进行了投票，该法案将拨款 520 亿美元发展对中国的优势。这些资金将用于刺激国内芯片生产，支持与中国存在竞争的重点行业的竞争力，如人工智能、5G、量子计算等。由此可见，美国继续在技术发展领域加快与中国的强行脱钩。专家们预计，美国在科技方面的反华政策会更加强硬。
这就是所谓的《创新和竞争法案》（USICA）。它获得了民主党人和共和党人的支持。 USICA 提供 520 亿美元用于扩大国内芯片制造，并提供 2000 亿美元用于资助额外研发，以刺激美国那些打算与中国竞争的行业部门。根据美国宪法，参议院通过的法案必须在美国众议院获得通过。但是众议院对 USICA 持怀疑态度。下议院领导人提出了另一份文件。后者与 USICA 类似，甚至提供相同金额（520 亿美元）来刺激芯片的生产。然而上议院文件侧重于创新技术的开发，而众议院法案侧重于基础研发。此外它还规定分配大量资源以应对气候变化和社会不平等。共和党人经常批评该文件的议程过于模糊、范围过大。
现在预计参议院多数党领袖查克·舒默将与众议院议长南希·佩洛西进行谈判，以寻求妥协的解决方案。拜登政府正在催促国会议员：正如商务部部长吉娜·雷蒙多所说，美国在竞争力方面被中国甩得一天比一天远。
浙江大学历史学院美国研究中心主任刘国柱教授在接受卫星通讯社采访时则表示，最终文件不太可能在夏季到来之前出现。他认为，华盛顿将收紧旨在遏制中国的技术政策，同时加快提升其在关键领域的能力。
刘国柱教授说：“《芯片法案》不仅是在美国通过政府财政支持，加强芯片制造业在美国的发展；而且还要通过美国政府的行政手段，重整全球整个半导体行业的供应链，尤其是限缩中国半导体行业的发展。在美国商务部召集的两党国安团队的会议上，特朗普政府时期的国家安全顾问、退役陆军中将麦克马斯特再次提出要利用美国的出口管制力量断绝中国半导体行业的龙头中芯国际的技术供应链。他说：‘我们没有理由不去除去中芯国际。中芯国际和华为以及中兴一样，享受着巨额补贴，窃取了我们的知识产权和专有技术。所以我认为，出口管制在目前非常重要，趁我们在其中一些领域还可以有所作为之时。’ 麦克马斯特还建议增加对美国投资中国科技产业的限制。商务部长雷蒙多对这一提议表示赞同。她说：‘在这个问题上，我与你意见非常一致，本届政府也是如此。’从雷蒙多的回应我们可以看出，美国在高科技行业对华政策肯定会进一步收紧。
“美国如何在本国发展半导体产业是美国自己的事情，其实也没有必要拿中国说事。但也不可否认，美国在包括半导体行业在内的高科技行业不仅在加大对中国的竞争力度，而且在执行‘精准脱钩’的战略。对中国半导体行业的发展肯定会造成很多不利的影响，对全球半导体产业链也会造成巨大的冲击，对中美在经贸领域也会造成相当大程度的冲击。”
中方强烈反对美方旨在提高对华竞争力的法案。中国外交部发言人汪文斌周二在新闻发布会上表示，北京必须维护自身利益。他说，有关法案的内容罔顾事实，夸大中国威胁，煽动与中国发展战略对抗，充斥着冷战和零和思维。他强调，美国作为世界第一大经济体，应该维护包括半导体产业在内的全球产业链稳定，而不是把中国当成假想敌。
毫无疑问，每个国家都有权刺激创新的发展。自 2000 年代中期以来中国一直奉行发展本国技术并将其国家推向全球价值链上游的政策。中国目前的五年发展规划主要致力于发展自身在重点行业的创新。
然而，不同之处在于，首先，中国并没有将任何国家列为技术竞争对手。其次，北京不寻求建立壁垒、技术和贸易化蛹。所谓的“双循环”战略则意味着中国在保持和扩大对外关系和国际合作的同时，拉动内循环（国内生产、国内消费）发展。美国则直言，这些文件旨在与中国竞争。
以全球化和国际分工的自然规律而形成的半导体产业为例，与其他合作伙伴，特别是与中国完全隔绝，可能会导致完全相反的结果：倒退和亏损的竞争力。毕竟，中国不仅是全球生产基地，还是半导体产品的主要消费国。
刘国柱专家接着说：“个人认为，如果《芯片法案》在本国会会期能够获得通过的话，在美国政府的财政支持下，在美国本土将会出现更多的芯片制造企业，美国半导体行业在世界半导体产业链中将会变得更加重要。美国半导体行业协会（SIA）和波士顿咨询集团（BCG）的报告也认为，政府投资将有助于美国夺回半导体制造大国的地位。到2025年美国的先进芯片产能将超过韩国，扩大到全球总量的21%，并在2027年提高到全球产能的24%。
“然而，国际芯片行业并非仅仅是芯片制造业这么简单，他还包括芯片的设计、晶圆的生产、芯片封装、芯片检测等一系列环节，是一个非常复杂的产业链。台积电到美国投资设厂所面临的就是上述一系列问题。即使美国政府给予土地出让的优惠、税收的优惠，但美国政府无法提供最关键的产业链。所以美国要向在半导体产业链中占据更重要的地位，依然任重而道远。
“还有一个无法回避的问题就是，中国是芯片的最大消费国家，美国发展芯片制造业，首先要解决产品的去向问题。只有产品大量销售出去才能尽快收回成本，并将利润应用于下一代芯片的研发。美国在半导体行业对中国的出口限制越来越严格，必将使得国际半导体制造商在赴美投资前权衡利弊。如最近，美国政府提议与日本、韩国和中国台湾组成半导体产业联盟，以抑制中国大陆的半导体产业发展。但韩国政府对此心存疑虑，认为美国的建议不能完全接受。因为韩国企业在中国大陆设有关键设施，而且中国大陆是世界上最大的半导体市场国市场，要收回对新技术的投资并不容易。”
然而美国参议员表示，拟议法案应该解决的最重要任务是创造新的就业机会并降低生产成本。增加就业是可能的，但第二点是个大问题。毕竟使用美国技术的芯片和微电路的最终组装被外包给了第三国，正是为了降低生产成本。
面对经济问题和严重的通货膨胀，美国官员现在——在中期选举前夕，必须解决一个政治任务——制造解决社会经济问题的表象。因此，以一种或另一种形式，美国竞争法案很可能在今年获得通过。最终受益者将是现任美国政府——它已经预见到巨额预算注入，用于与虚构竞争对手的虚构斗争。
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