新财团中有三家公司:中国五矿稀土集团、中国稀土股份有限公司和中国南方稀土集团。据悉,合并后的公司将定名为中国稀土集团有限公司,负责南方地区的稀土矿开采与加工。另一家大型集团公司,中国北方稀土集团,顾名思义,负责北方的矿产开发。新财团股份,国资委拥有31.21%的股份,其它三家公司各掌控20.33%的股份
稀土金属,是17种相当罕见的化学元素,用于生产任何现代电子产品和装备,从智能手机和电脑到自行车和歼击机。问题并非仅在于地球上的稀土储量少,而在于很难将之提取出来。中国集中着世界级规模的稀土矿产,约3600万吨,或约占世界储量的1/3。然而,中国的竞争优势恰恰是掌握了有效的提取和加工工艺。20世纪末,美国是这种产品的主要供应国。但从安全和生态角度看,稀土开采与加工是非常复杂的过程。目前,美国唯一的原材料产地--加州山口稀土矿,还将其原料运往中国再加工。
这样,中国几乎成为稀土领域的垄断者。美国这种产品的80%需求量,源于从中国进口。在中美关系恶化情况下,华盛顿多次提及有必要建立绕开中国的独立供应链。但问题在于,短期内“重操旧业”是不可能的。
中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为,在全球化和国际劳动分工情况下,更为有效的是寄希望于掌握必要竞争优势的供应商。供应链方面,从根本上独立于中国的立题本身是不正确的。
他说:“我认为这一思路本身是有问题的,未来中美两国还是应该朝着长期平等互利合作的贸易伙伴国方向发展,不应过多得掺杂政治考量。目前主要是在上游部分稀土品种的资源、生产和开采方面提高了集中度,并不等于会垄断下游的精加工等环节。而且上游的合并也等于垄断全球市场,因为中国的稀土资源仅占全世界的30%,即使我国稀土分离提纯的产值较高,但是相当一部分的需求也需要依靠进口。另外,中国是世界第一出口大国,我们非常重视自己的信誉度。我个人认为还是不必将这一问题看得太过政治化,要相信中国的商业信用。”
西方专家认为,中国建立稀土财团,极力整合市场的目的是,更好地控制稀土产品的价格。但专家梅新育认为,新财团主要从事初级开采,其成立的目的是为了强化遵守生态法规。已经分化了的市场是很难控制的,小开采公司自身能力差,环境造成更大的损害。
他说:“我认为整合的一个主要原因是推动在稀土的开采和分离提纯环节实现规模经济和环境保护。此前虽然中国在稀土的提纯工艺方面技术领先于世界,但是由于开采环节比较分散,导致企业大量采用对环境污染危害比较严重的开采方式。此次涉及的三家企业,其生产能力的集中主要在稀土的开采环节,通过资源的整合实现大规模生产和清洁的开采方式,带动规模效益和环保效益的双创收。”
需要明白的是,财团框架内的企业,主要业务是经营重稀土。与此同时,美国、澳大利亚和英国恢复加工业,主要是轻稀土。这意味着,中国还将在某些珍贵资源供应方面扮演关键性的角色。
另一方面,新冠疫情危机后,世界经济和工业逐渐恢复。相应地,稀土资源需求也在增加,其中,镝和铽年度价格分别上涨了60%和90%。再有,缅甸作为世界第二大稀土生产国,其政治局势不稳,中国需独自满足全世界的稀土需求。中国也愿意完成此项任务。与华盛顿和其他一些国家的担忧相反,对北京来说,保持可靠供应商的地位是重要的。根据新的从2020年开始的五年规划,中国每年稀土开采配额都在增加。2020年,开采量达14万吨,今年将再增加20%。