在外务省网站发表的这份文件说：“印太地区的战略形势发生了重大变化，因此，建立与俄罗斯的稳定关系，不仅符合我国利益，对地区稳定和发展也至关重要。日本高度重视对俄关系的立场没有变化。”
文件说：“与此同时，75年来，两国关系中最棘手的问题仍然悬而未决，即‘北方领土’（日本对南千岛群岛的称呼）问题。鉴于这种情况，日本政府认为有必要建立一种符合（俄罗斯）作为地区重要合作伙伴身份的关系，考虑这种关系的潜力深化双边关系，在广泛的领域内发展全方位的日俄关系，例如包括缔结和平条约问题在内的政治领域，以及经济、人道主义交流领域，并努力解决北方领土问题。”
俄日关系多年来因未缔结和平条约而蒙上阴影。1956年，苏联和日本签署了一项联合声明，莫斯科在其中同意考虑在缔结和约后向日本移交齿舞群岛和色丹岛，而择捉岛和国后岛的命运则未提及。苏联希望联合宣言能终结争议，但日本认为文件只解决了问题的一小部分，而不放弃对全部岛屿的诉求。
之后的谈判没有任何结果，结束二战的和平条约至今未能签署。美国方面表示严重反对，其威胁称，如果日本同意仅向其移交四个岛屿中的两个，这将影响冲绳回归日本主权的进程（冲绳返回日本协定于1972年生效——编注）。莫斯科的立场是，这些岛屿已根据二战结果并入苏联，俄罗斯对其主权不容置疑。