在外务省网站发表的这份文件说:“印太地区的战略形势发生了重大变化,因此,建立与俄罗斯的稳定关系,不仅符合我国利益,对地区稳定和发展也至关重要。日本高度重视对俄关系的立场没有变化。”
文件说:“与此同时,75年来,两国关系中最棘手的问题仍然悬而未决,即‘北方领土’(日本对南千岛群岛的称呼)问题。鉴于这种情况,日本政府认为有必要建立一种符合(俄罗斯)作为地区重要合作伙伴身份的关系,考虑这种关系的潜力深化双边关系,在广泛的领域内发展全方位的日俄关系,例如包括缔结和平条约问题在内的政治领域,以及经济、人道主义交流领域,并努力解决北方领土问题。”
俄日关系多年来因未缔结和平条约而蒙上阴影。1956年,苏联和日本签署了一项联合声明,莫斯科在其中同意考虑在缔结和约后向日本移交齿舞群岛和色丹岛,而择捉岛和国后岛的命运则未提及。苏联希望联合宣言能终结争议,但日本认为文件只解决了问题的一小部分,而不放弃对全部岛屿的诉求。
之后的谈判没有任何结果,结束二战的和平条约至今未能签署。美国方面表示严重反对,其威胁称,如果日本同意仅向其移交四个岛屿中的两个,这将影响冲绳回归日本主权的进程(冲绳返回日本协定于1972年生效——编注)。莫斯科的立场是,这些岛屿已根据二战结果并入苏联,俄罗斯对其主权不容置疑。