所谓的“两会”指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，是中国最重要的政治事件。两会每年举行一次。会议期间中国立法和政治协商机构将确定来年中国发展的主要优先事项和指导方针。通常是在三月举行两会。当然，由于COVID-19大流行去年两会被推迟了两个多月。早在2020年春天疫情爆发之时，中国专家就指出：正是两会才是衡量中国疫情状况的最佳晴雨表，因为举行两会就意味着疫情已得到控制。今年两会都按照往年的时间表举行，这一事实再次表明，中国的COVID-19形势总体良好。
未来五年计划中最重要的组成部分是保持金融稳定和应对金融风险。政府新的五年计划正是为了追求这一目标，并将在总体上提高人民的生活水平。去年为了在六个方向（就业，金融部门，国际贸易，外国投资，国内投资，人口期望）保持稳定，并在六个领域（就业保障，基本生活需要，市场主体的运作，粮食和能源安全）保持安全、产业和供应链的稳定，基层政府的正常运转）采取了一定的激励措施。结果预算赤字在数十年来首次增加到GDP的3.6％。中央政府已经批准1万亿元人民币的特别国债，以抗击疫情。此外，地方政府专项债券发行额度扩大到3.75万亿元。个人免税收入最高限额提高到五千元。还降低了税率，包括增值税。
尽管这些措施并不十分严厉，而且中国还维持适度的货币政策——不像许多发达国家使利率接近于零并使本国的经济充满了流动性，但这些措施确实有一定的副作用。过去一年中国国内生产总值中的债务数量从250％增加到270％。因此现在已经采取了逐步取消激励措施的方针。今年中国政府决定不发行特别债券来应对疫情后果。地方政府债券定额减少至3.65万亿元。预算赤字水平从3.6％降低到3.2％。
去年中国国家主席习近平在联合国大会上表示，中国将在2060年实现碳中和。为了实现这一宏伟目标，中国必须在2030年之前达到其温室气体排放量的顶峰。而在接下来的五年中，任务是将能耗降低13.5％。为此计划在五年内将核电容量增加20吉瓦。考虑到即使最强大的核反应堆每个只能产生一千兆瓦，这意味着中国必须在五年内至少启动20座新核反应堆。此外，增加森林面积将有助于改善总体生态状况。到2025年中国24.1％的领土应被森林覆盖。目前的这一数字为23.2％。
由此可见，新的五年计划与上一个五年计划一样，旨在解决中国最高层领导人曾经制定的三个最棘手、最紧迫的问题，即“三大攻坚战”——防范化解金融风险，减少贫困，与环境污染作斗争。不过中国人民大学经济研究所教授黄卫平解释说，由于情况已经改变，现在的任务有所不同。
黄卫平说：“我们可以看到，十三五规划的最主要目标是收官之际实现全面建成小康社会，打赢以脱贫为核心的三大攻坚战。可以说一系列的预期型和约束型指标都是为了服务于三大攻坚战的。而根据十四五规划的六大方向性目标来看，我们是要在小康的基础上奔向富裕，在2035年基本实现社会主义现代化目标。而这一过程最核心的内容是要构建双循环相互促进的新发展格局，服务于未来高质量经济发展的起步。”
他说：“根据政府工作报告和已经发布的规划目标，我们未来的生产目的主要是服务于人民日益增长的美好生活需要。同时更深地融入世界经济，推动多边主义发展和多边框架内的平等双边。我们当前全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，也是为了更高层次的开放。另外，去年中国签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，又与欧盟达成了《中欧全面投资协定》（CAI）。从这些情况来看，尽管各国社会制度和世界观各不相同，但这仍然是多元的世界。在人类共同发展方面，比如共同应对疫情、气候等问题时，大家是命运共同体，还是有大的目标和共同发展的基础。”
双循环战略实际上是为了应对近年来中国与某些国家特别是美国之间的政治、经济和技术对抗而制定的。上届美国政府对几乎所有中国出口产品都加征了关税。此外包括中国电信巨头华为在内的数十家中国领先科技公司也被美国商务部列入黑名单。未经特殊许可，美国公司不能向中国列入黑名单的合作伙伴提供产品、技术、软件等。例如，华为每年以超过100亿美元的价格购买美国组件，如今需要修改所有业务流程和供应链，因为公司缺少“被禁止”的美国组件就无法生产本公司的一些产品，这些组件主要是芯片、设备和软件。
当然，从短期来看中国公司将能够在某种程度上摆脱这种局面。首先，美国企业正在积极游说美国政府，以引入对华产品出口的优惠措施。毕竟中国合作伙伴占美国供应商收入的很大一部分。此外，由于预计将要实施制裁，中国公司增加了对零部件的采购，仓库库存过多，因此旧库存将持续一段时间。最后，一些中国公司正在购买二手设备来制造不受美国限制的芯片。
然而，从长远来看中国政府十分清楚对他国技术依赖的危险。因此开发本国独特技术和创新是新的五年计划的另一个优先事项。实际上，长期以来中国政府一直对技术进口替代问题感到担忧——2015年发布的“中国制造-2025”计划设定了目标，即在规定期限内满足本国对关键原材料、技术和产品的70％的需求。是的，后来创建该计划的主要原因是，中国担心陷入中等收入陷阱——随着生活水平的提高，中国失去了长期的竞争优势——廉价劳动力。因此，要维持增长就必须在全球价值链中向上移动。有趣的是，“中国制造-2025年”是特朗普政府与中国进行贸易和技术对抗的原因之一。但是华盛顿的行动恰恰让中国领导人相信了自己所选择的路线的正确性。现在技术中的进口替代不仅具有经济意义，而且具有政治意义。根据该计划，未来五年基础研究的支出将占所有研发支出的8％左右。同时今年所有研发的总支出将增长10％以上，并且该指标平均每年将增长7％。如果一切按计划进行，到2025年中国将在研发上投入5800亿美元。目前还没有谁在研发上投入如此之多的资金，甚至美国也没有。