中国新的五年计划意味着什么

所谓的“两会”指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，是中国最重要的政治事件。两会每年举行一次。会议期间中国立法和政治协商机构将确定来年中国发展的主要优先事项和指导方针。通常是在三月举行两会。当然，由于COVID-19大流行去年两会被推迟了两个多月。早在2020年春天疫情爆发之时，中国专家就指出：正是两会才是衡量中国疫情状况的最佳晴雨表，因为举行两会就意味着疫情已得到控制。今年两会都按照往年的时间表举行，这一事实再次表明，中国的COVID-19形势总体良好。

然而在许多其他国家，疫情仍然很糟。去年中国成为20国集团中唯一一个经济表现出积极发展态势的国家——GDP增长达到2.3％。预计今年中国国内生产总值将增长6.8％，这也反映出了较低的基数效应。但是中国政府首次没有开始在五年计划中设定年度GDP增长目标，仅将其限制在今年的指导原则之内。根据有关部门的预计，中国经济应增长6％以上。在不稳定的国际经济和疫情形势下，中国作为世界第二大经济体高度依赖外部动力。因此北京解释说，首先至少一些长期的定量指标规划是不可能的，其次是有害的。如果为GDP增长设定目标，地方官员将不惜一切代价实现这些目标——有时是为了出于对经济效率、环保和常情的考虑。例如，在以前的危机中，地方政府的债务问题变得更加严重：他们通过其附属私人公司（LGFV）贷款，这些私人公司用于支持GDP增长的基础设施项目。问题在于这些项目并非总被真正需要。建有重复的高速公路，在邻近城市建造国际机场，有由成品房和基础设施构成的整座一个鬼城但根本无人居住。因此这些投资和还本付息存在难以回报的危险。中国政府已经在讨论从定量增长向高质量增长过渡的必要性，这并没有在经济中造成泡沫，反而有助于人们生活的真正改善。

这是新的五年计划中的优先事项，因此，已设立其他指标代替GDP增长百分比。例如，在新的五年计划中城市常驻人口比例应增长到65％。2019年这个数字约为60％。假设中国总人口仍为14亿，这意味着在五年内将有大约5000万人迁入城市。自然这将增加城市基础设施、社会服务和劳动力市场的负担。因此中国政府已经确定了许多应特别值得监管的领域，以确保社会稳定，包括在2021-2025年间不能让失业率超过5.5％。为此计划增加1100万个工作岗位。为了确保人民生活水平的稳定发展，居民消费价格指数将保持在3％左右。对提高医疗服务质量和降低看病难的问题也给予了高度重视。现在中国每千人中大约有2.9位医生。到2025年这一数字应达到3.2。这意味着五年内将增加医生人数42万人。最后，还要增加药物的使用量，这应反映在预期寿命的增加上。预计五年内人均寿命将增长1岁。总体上中国政府仍然致力于实现此前设定的到2035年将GDP翻一番的目标。为了实现这一目标，中国经济必须在2025年之前将平均增长率保持在5％以上。如果所有社会目标都得到实现，经济增长可能不会低于该水平。

未来五年计划中最重要的组成部分是保持金融稳定和应对金融风险。政府新的五年计划正是为了追求这一目标，并将在总体上提高人民的生活水平。去年为了在六个方向（就业，金融部门，国际贸易，外国投资，国内投资，人口期望）保持稳定，并在六个领域（就业保障，基本生活需要，市场主体的运作，粮食和能源安全）保持安全、产业和供应链的稳定，基层政府的正常运转）采取了一定的激励措施。结果预算赤字在数十年来首次增加到GDP的3.6％。中央政府已经批准1万亿元人民币的特别国债，以抗击疫情。此外，地方政府专项债券发行额度扩大到3.75万亿元。个人免税收入最高限额提高到五千元。还降低了税率，包括增值税。

尽管这些措施并不十分严厉，而且中国还维持适度的货币政策——不像许多发达国家使利率接近于零并使本国的经济充满了流动性，但这些措施确实有一定的副作用。过去一年中国国内生产总值中的债务数量从250％增加到270％。因此现在已经采取了逐步取消激励措施的方针。今年中国政府决定不发行特别债券来应对疫情后果。地方政府债券定额减少至3.65万亿元。预算赤字水平从3.6％降低到3.2％。

未来五年生态和绿色发展将是中国的另一优先事项，因为考虑到中国现有的环境问题，不可能让人民生活水平有一个质的提高。中国向大气中的二氧化碳排放量居世界首位。例如，2019年中国占全球二氧化碳排放总量的30％——是美国的两倍，而美国是世界第二大排放国。

去年中国国家主席习近平在联合国大会上表示，中国将在2060年实现碳中和。为了实现这一宏伟目标，中国必须在2030年之前达到其温室气体排放量的顶峰。而在接下来的五年中，任务是将能耗降低13.5％。为此计划在五年内将核电容量增加20吉瓦。考虑到即使最强大的核反应堆每个只能产生一千兆瓦，这意味着中国必须在五年内至少启动20座新核反应堆。此外，增加森林面积将有助于改善总体生态状况。到2025年中国24.1％的领土应被森林覆盖。目前的这一数字为23.2％。

由此可见，新的五年计划与上一个五年计划一样，旨在解决中国最高层领导人曾经制定的三个最棘手、最紧迫的问题，即“三大攻坚战”——防范化解金融风险，减少贫困，与环境污染作斗争。不过中国人民大学经济研究所教授黄卫平解释说，由于情况已经改变，现在的任务有所不同。

黄卫平说：“我们可以看到，十三五规划的最主要目标是收官之际实现全面建成小康社会，打赢以脱贫为核心的三大攻坚战。可以说一系列的预期型和约束型指标都是为了服务于三大攻坚战的。而根据十四五规划的六大方向性目标来看，我们是要在小康的基础上奔向富裕，在2035年基本实现社会主义现代化目标。而这一过程最核心的内容是要构建双循环相互促进的新发展格局，服务于未来高质量经济发展的起步。”

中国政府去年宣布的双循环战略涉及依靠所谓的国内循环——内部生产、内部市场以及同时维持并进一步发展外部循环，即对外经济关系和贸易。此战略的出现是对外部市场日益艰难的状况做出的反映。全球经济放缓导致需求下降，包括对中国出口的需求。因此为了确保稳定的经济发展，中国首先必须不依靠出口市场，而是依靠国内消费。但黄为平专家认为，这并不意味着中国将与外界隔离。

他说：“根据政府工作报告和已经发布的规划目标，我们未来的生产目的主要是服务于人民日益增长的美好生活需要。同时更深地融入世界经济，推动多边主义发展和多边框架内的平等双边。我们当前全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，也是为了更高层次的开放。另外，去年中国签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，又与欧盟达成了《中欧全面投资协定》（CAI）。从这些情况来看，尽管各国社会制度和世界观各不相同，但这仍然是多元的世界。在人类共同发展方面，比如共同应对疫情、气候等问题时，大家是命运共同体，还是有大的目标和共同发展的基础。”

双循环战略实际上是为了应对近年来中国与某些国家特别是美国之间的政治、经济和技术对抗而制定的。上届美国政府对几乎所有中国出口产品都加征了关税。此外包括中国电信巨头华为在内的数十家中国领先科技公司也被美国商务部列入黑名单。未经特殊许可，美国公司不能向中国列入黑名单的合作伙伴提供产品、技术、软件等。例如，华为每年以超过100亿美元的价格购买美国组件，如今需要修改所有业务流程和供应链，因为公司缺少“被禁止”的美国组件就无法生产本公司的一些产品，这些组件主要是芯片、设备和软件。

当然，从短期来看中国公司将能够在某种程度上摆脱这种局面。首先，美国企业正在积极游说美国政府，以引入对华产品出口的优惠措施。毕竟中国合作伙伴占美国供应商收入的很大一部分。此外，由于预计将要实施制裁，中国公司增加了对零部件的采购，仓库库存过多，因此旧库存将持续一段时间。最后，一些中国公司正在购买二手设备来制造不受美国限制的芯片。

然而，从长远来看中国政府十分清楚对他国技术依赖的危险。因此开发本国独特技术和创新是新的五年计划的另一个优先事项。实际上，长期以来中国政府一直对技术进口替代问题感到担忧——2015年发布的“中国制造-2025”计划设定了目标，即在规定期限内满足本国对关键原材料、技术和产品的70％的需求。是的，后来创建该计划的主要原因是，中国担心陷入中等收入陷阱——随着生活水平的提高，中国失去了长期的竞争优势——廉价劳动力。因此，要维持增长就必须在全球价值链中向上移动。有趣的是，“中国制造-2025年”是特朗普政府与中国进行贸易和技术对抗的原因之一。但是华盛顿的行动恰恰让中国领导人相信了自己所选择的路线的正确性。现在技术中的进口替代不仅具有经济意义，而且具有政治意义。根据该计划，未来五年基础研究的支出将占所有研发支出的8％左右。同时今年所有研发的总支出将增长10％以上，并且该指标平均每年将增长7％。如果一切按计划进行，到2025年中国将在研发上投入5800亿美元。目前还没有谁在研发上投入如此之多的资金，甚至美国也没有。