美国要“彻底瓦解”国际刑事法院，日本陷入两难境地
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据报道，日本近期对美国寻求“瓦解”国际刑事法院（ICC）表示关切，这暴露了东京面临的外交困境——既要捍卫其长期以来支持的国际刑事法院，又要避免激怒其最重要的安全盟友。青年日本问题学者、察哈尔学会研究员陈洋在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，日美在国际刑事法院问题上的立场分歧使日本政府陷入了一个两难的尴尬境地。短期内日本不会正面与美国爆发冲突，长期看日本终将屈服于美国意志，而这也将使多边法治的公信力面临长期考验。
美国扬言“瓦解”ICC的全面攻势
当地时间7月13日，美国国务卿鲁比奥在《华尔街日报》发文，宣布要“瓦解”该法院，以消除国际刑事法院“对美国主权的全面威胁”。特朗普表示将敦促盟国共同推动此事。
美国国务院的新闻稿称，美方“将采取全政府应对措施，系统性地削弱国际刑事法院的运作能力，使其无法针对美国军人或官员，或以其他方式威胁美国主权”。正在考虑的措施包括：敦促其他国家退出ICC、要求他国拒绝接受ICC针对美国官员和军人的指控、对ICC人员吊销签证和实施旅行禁令等。
据报道，国际刑事法院院长赤根智子在接受采访时透露，她已于6月29日收到美国司法部发来的信函，其中强调“ICC对美国公民没有管辖权，任何试图行使这种权力的行为都是不公正和非法的”。面对特朗普政府的施压，赤根智子今年1月表示，ICC正面临“关乎组织存续的危机”。
陈洋认为，此次美国扬言“瓦解”国际刑事法院，是典型的单边主义行径。美国试图通过制裁、施压盟友等手段，瘫痪这一常设国际司法机构，将自身主权凌驾于国际法制之上。
他指出：“美国特朗普政府扬言要‘瓦解’国际刑事法院，本质是为了维护自身霸权，拒绝接受国际司法束缚。美国从未加入《罗马规约》，长期反对ICC调查美军在阿富汗等地的战争罪行以及对以色列相关人员的司法行动。“
同时，陈洋指出，特朗普政府之所以要“瓦解”ICC，除了维护美国自身霸权之外，也在于美国总统特朗普对ICC的敌意由来已久。
他对卫星通讯社说：“早在特朗普第一任期内，便显现出对ICC的不满，而在2024年11月特朗普刚刚赢得美国总统大选不久，ICC就起诉了特朗普的盟友——以色列总理内塔尼亚胡。今年6月24日，ICC的3名女法官还在纽约起诉特朗普及其政府，指控此前对她们实施的制裁措施非法。因此，‘瓦解’ICC本身也包含了特朗普的个人情绪。”
6月24日，国际刑事法院（ICC）三名法官向美国联邦法院提起诉讼，指控美国总统特朗普及其政府去年对她们施加的制裁措施违法，旨在通过经济胁迫惩罚和胁迫法官，严重损害司法独立。三位法官认为，制裁令超出了《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的授权范围，且并非基于真正的国家紧急状态或非同寻常的威胁。
日本面临的双重困境
日本于2007年加入ICC，是其最大出资国，并持续向ICC输送法官。日本女法官赤根智子于2024年就任院长。
据媒体报道，日本政府对目前局面的担忧情绪加剧。日本内阁官房长官木原稔周二在东京举行的新闻发布会上表示，日本“高度重视根除和预防严重犯罪，以及维护法治”。 他还补充说，日本作为国际刑事法院最大的资金捐助国，“一贯支持国际刑事法院作为常设国际刑事法庭的运作”。
对于日本当前处境，陈洋指出，现任日本政府确实陷入了一个两难的尴尬境地。
他具体解释称：“一方面，日本长期是ICC最大出资国，现任ICC院长就是日本人，日本借助ICC这一平台塑造自身‘法治国家’形象，提升国际软实力；另一方面，美国是日本唯一的盟友，日本在安保防务等领域严重依赖美国，不敢与美国公开对抗。这种‘既要坚守法治立场，又不敢违抗盟友意志’的矛盾，是日本外交的真实软肋。”
日本将何去何从？
对于美日之间这一分歧的最终走向，陈洋认为，短期内日本会采取折中策略适度作出妥协，而长期而言，ICC将面临功能弱化。
他进一步分析称：“短期来看，日本不会正面与美国爆发冲突，而将采取折中策略。日本将继续在公开场合重申对ICC的支持、坚定维护国际法治，但在实际操作层面会适度向美国妥协，避免触碰美方底线。”
同时，他指出，美国未必会逼迫日本选边，“毕竟其核心目的是削弱和打击ICC，而非撕裂日美同盟”。
“中长期而言，ICC将面临功能弱化。”陈洋继续说，“在美国持续制裁和施压下，ICC资金、人才流失必将加剧，针对大国的调查难以推进，大概率沦为仅针对中小国家的‘选择性司法’机构。日本会继续维持对ICC的基本支持，但不再加码投入，在国际法治与同盟利益间长期平衡。即便欧盟等力挺ICC，日本也会采取骑墙策略，两头保全利益。只有在美国极端施压下，日本才会优先牺牲ICC利益，保全日美同盟稳定。”
在陈洋看来，这一事件暴露了关于多边法治公信力的更深层次问题：“特朗普政府扬言‘瓦解’ICC是日美同盟‘美主日从’畸形关系的一个缩影，同时也是美国霸权主义的最新体现，凸显当前国际司法体系的脆弱性。日本在ICC问题上，终将是屈服于美国的意志，最终以美国霸权主导下的妥协平衡落幕，但这也意味着多边法治的公信力将面临长期考验。”
国际刑事法院成立于2002年，拥有对成员国境内或联合国安理会移交的灭绝种族罪、危害人类罪和战争罪的国际管辖权。目前已有125个成员国，但美国、中国、俄罗斯和以色列等国并不承认其权威。
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