美印尼达成贸易协议，专家提醒暗含“毒丸条款”
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经过一年的谈判，印尼同美国于上周达成互惠贸易协议。协议规定，印尼应采取与美方举措具有同等效果的进口限制措施，例如关税、配额、禁令、费用等。南京大学中国南海研究协同创新中心高级研究员、教授，江苏省东南亚研究会会长，浙江工业大学区域国别研究院（东盟中心）执行院长、教授成汉平接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，协议中暗藏的“毒丸条款”对中资企业的危害显而易见，长期以往将冲击中国在区域供应链中的核心地位。
当地时间2月19日，白宫宣布，特朗普政府已与印度尼西亚正式敲定互惠贸易协议，旨在扩大美国商品市场准入，涉及制造业、农业及数字经济等领域。
根据协议，印尼将取消对超99%美国出口产品的关税壁垒，并向美方采购330亿美元商品，包括约150亿美元的能源、约135亿美元的航空及相关产品，以及超过45亿美元的农产品。美方则对印尼维持19%的互惠关税税率，部分特定产品将适用零关税。
中国外交部发言人就此表示，中方一贯主张各国开展互利共赢的经贸合作，有关合作不应当针对第三方，也不应当损害第三方的利益。
美国和印尼达成的贸易协议否对中国的利益构成威胁？成汉平指出，协议中有一句话，就是它“包括了繁琐的许可流程和不合理的本地化要求”。其实，对于这句话，细心的网友都能明白，这就是“毒丸条款”，而“毒丸条款”对中资企业的影响和危害是显而易见的。
“首先，按照美方的要求，印尼为迎合美国而不得不变相地限制与中国在矿产加工、技术转让等方面的合作，尤其是在关键矿产方面，这将直接冲击中国新能源汽车、锂电池等战略产业的原材料供应安全。虽然 印尼方面称，对所有的外资一视同仁，但很明显，为了满足美方的条件，将不得不按照美方开出的清单来完成。为此，印尼国内的诸多学者也都对此提出了强烈的质疑。”成汉平分析称。
专家进一步解释道：“其次，它将严重削弱中国与东盟国家的经济一体化进程，尤其是在中国与东盟达成了3.0版的自贸区协议之后。美国采取 的是各个击破，此前与马来西亚、越南、柬埔寨等国达成了类似的协议，这些协议有一个共同的特点，就是含有‘毒丸条款’，而‘毒丸条款’又普遍被认为是针对中国的。这样一来，中国与东盟达成的3.0版的自贸区协议就受到严重的冲击。此外，长期以往还将冲击中国在区域供应链中的核心地位。”
据印尼《商报》报道，近年来，印尼与中国经贸合作关系持续巩固。2025年1月至11月，双边贸易额约达1380亿美元，进一步确认中国作为印尼最大贸易伙伴的地位。同时，中国也是印尼最重要的外资来源国之一。数据显示，近五年来，中国对印尼投资保持年均两位数增长，累计投资额已达372亿美元，且投资结构不断优化，约45%集中于金属加工产业，有效支撑印尼在全球产业链中的战略地位，特别是在电动汽车相关产业领域。
而根据美国贸易代表办公室2024年的数据，印尼在美国主要贸易伙伴中排名第24位，双边商品贸易额为383亿美元，远低于中国。美国去年7月曾威胁对印尼商品征收32%的关税，印尼与美国签署贸易协议后，印尼国内不乏一些反对声音，认为这项协议是向美国妥协的产物。印尼经济学家担心，中国可能会采取报复措施，包括设置更多贸易壁垒。
至于中国要如何应对，成汉平给出了四点建议：第一，积极自我调整，以规则为遵循，深化与东盟国家的合作为纽带；第二，支持中资企业在当地的本土化改造，适应未来的挑战。第三，针对美国的贸易霸凌做法，坚决支持东盟国家维护自身的战略自主权；第四，要为其与美国的贸易合作损害第三方（中方）的利益预设更多的报复性手段。
可以说，印尼同美国签署贸易协议，是区域国家在大国博弈中寻求平衡的缩影。如何在维护对美关系的同时，继续深化与中国的经贸合作，将考验印尼政府的战略智慧。对中国而言，如何在维护自身核心利益的同时，继续深化与东盟国家的经贸合作，将是一项需要审慎应对的长期课题。
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