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专家解读中国外汇管理政策：“放”“管”并重，稳中求进
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俄罗斯卫星通讯社
... 2026年1月8日, 俄罗斯卫星通讯社
2026-01-08T14:56+0800
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全国外汇管理工作会议指出，2026年，外汇管理工作要坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展和安全，着力构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，推动外汇领域深层次改革和高水平开放，有效保障各类主体用汇需求，防范化解外部冲击风险，进一步加强事中事后监管，努力营造既“放得活”又“管得好”的外汇政策环境，为“十五五”开好局、起好步贡献外汇力量。会议部署了2026年外汇管理七方面重点工作：一是持之以恒推进全面从严治党；二是深化外汇便利化改革；三是稳步推进外汇领域高水平制度型开放；四是坚持底线思维，筑牢外汇市场“防波堤”“防浪堤”；五是进一步巩固和强化外汇监管，提升开放监管能力和水平；六是保障外汇储备资产安全、流动和保值增值；七是推进《外汇管理条例》修订，建设更高标准国际收支统计体系，稳步探索建设“智慧外管”。刘志勤就此次会议对中国经济的影响进行了解读，并对中国外贸和外汇市场的发展进行了展望：政策细则未定，外汇管制仍在摸索刘志勤表示，改革开放以来，外汇管理始终在开放与管制的双轨制下推进。就此次会议而言，我认为目前仅是释放了精神和原则，细则尚未完全制定，基本上还是会继续沿用既有的制度规范，保持主要精神不变。就外汇管制而言，从目前情况来看仍处于继续摸索的阶段，尚未形成完整成型或成熟的外汇管制政策与措施。因为国际和国内形势变化实在太快，尤其是2025年外汇市场变化迅猛，出现了许多新现象和新议题。对此，在政策制定方面需提出更加细致和具有前瞻性的措施，以促进贸易发展并管好外汇，特别是增强外汇市场的规范性。“放管结合”重在有效执行，促进繁荣与保障安全并进刘志勤称，我们可以看到，会议精神和政策比较宽泛，属于指导性意见。而在政策落实方面，比如营造既“放得活”又“管得好”的外汇政策环境，实际上市场是会不断出现新的问题。虽然多年来我们一直都在推进“放管结合”的方式，但关键在于如何执行得更有效，更有利于促进经贸关系的发展。我个人认为，无论管理严或放得开，都应有利于促进经贸繁荣稳定并将风险控制在最低程度。管理的目的是保障安全而非抑制流通或阻碍繁荣。但市场确实也会不时出现异常现象，这给管理部门和监管部门带来了巨大的考验。而这一考验不仅是对政策制定者能力水平的检验与提升，更重要的是，我们需要真正将管理与市场机制有机结合起来。稳中求进是基本国策，需处理好稳与进的关系刘志勤指出，稳中求进始终是我们的基本国策，针对所有行业和领域，稳都是第一位，进则紧随其后。始终将重点放在稳定上无疑是正确的，但这并不意味着没有作为和不求进取，稳的目的恰恰是为了促进发展。需要注意的是，若是部门或政策过于偏重稳，不追求变化与进步，这反而不利于经贸市场和经济的发展。要实现经济和贸易的有利有序发展，必须妥善处理好稳与进的关系。稳固然重要，但稳并非一切，现实中存在为求稳而选择不作为的情形，甚至“躺平”也被视为一种稳的表现。相比之下，奋力进取、努力争取最大效果，同时敢于承担一定风险，这样的态度与行动更有利于经济发展。提质增效需明确标准，做好外贸工作是根本刘志勤认为，在外贸管理领域，如何做到提质增效，这是一项较为复杂的任务。特别是在外汇市场方面，提质增效如何实现标准化、如何量化、如何界定所谓的“质量”，这些问题都需要相关机构给出明确标准。对“十五五”规划而言，我认为最根本的还是一条：踏踏实实做好外贸工作，确保外贸工作实现有序、稳定、安全的发展。因为有外贸才有外汇，没有外贸何来外汇？外贸是土壤，外汇则是从外贸中生长出来的花朵或植物。稳定外贸市场应是我们开展外汇管理的一个重要领域。只是当前很多人只重视外汇本身，却忽略了通过外汇这一杠杆来促进外贸市场的繁荣和健康发展。对“十五五”期间中国外贸形势持乐观态度刘志勤说，在“十五五”期间，我认为，中国外贸仍将保持继续繁荣与亮眼表现。这主要源于中国作为全球最大的制造业工业化国家，其高科技领域发展迅速，各类创新不断涌现，这对国际市场具有显著吸引力。同时，中国在性价比与质量比等方面始终位居前列。此外，服务产业所产生的各类收入也将直接推动外贸市场的发展。外贸市场的繁荣与提质增效，反过来又有助于增强外汇市场的稳定性，并带来稳定的收益。而外汇市场的稳定与收益稳定，又会进一步促进中国对外贸易的发展。我对“十五五”期间外贸形势持较为乐观态度，主要是因为国际市场的不确定性，尤其是美国及部分西方经济体在贸易市场或进出口市场面临的困境与这种局面为中国市场及中国贸易提供了更加有利的发展空间，而这正是中国外贸市场与外汇市场共同繁荣发展的重要前提。外汇市场的核心功能在于规避风险，需重视人民币国际化刘志勤认为，外汇市场的核心功能在于规避风险，所谓风险即指避免出现违约、赖账和亏本情况。他强调，在外汇管理市场中，需重视人民币国际化的发展。人民币国际化与数字人民币的推广，有利于外汇市场的稳定，进而可能提升外汇市场的整体质量。中国商务部长王文涛此前表示，中国经贸大国地位进一步巩固，高质量发展成效显著。外贸顶住压力、展现韧性，货物贸易规模稳居全球第一，出口、进口国际市场份额分别稳定在14%和10%以上。服务贸易规模稳居全球第二。中国国家外汇管理局统计数据显示，截至2025年12月末，中国外汇储备规模为33579亿美元，较11月末上升115亿美元，升幅为0.34%。已连续五个月处于3.3万亿美元之上，创2015年12月以来最高值。中国不断巩固拓展经济稳中向好势头，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，有利于外汇储备规模保持基本稳定。
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专家解读中国外汇管理政策：“放”“管”并重，稳中求进
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1月5日至6日，2026年中国全国外汇管理工作会议在京召开，分析当前金融外汇形势，研究部署2026年重点工作。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，政策细则尚未完全制定，在快速变化的国内外市场中，需通过更加细化且具有前瞻性的措施，平衡“放活”与“管好”，并实现“稳”与“进”的动态协调。应坚持把发展外贸作为外汇管理的基础，并以推动人民币国际化作为提升外汇市场稳定与质量的关键路径。
全国外汇管理工作会议指出，2026年，外汇管理工作要坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展和安全，着力构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，推动外汇领域深层次改革和高水平开放，有效保障各类主体用汇需求，防范化解外部冲击风险，进一步加强事中事后监管，努力营造既“放得活”又“管得好”的外汇政策环境，为“十五五”开好局、起好步贡献外汇力量。
会议部署了2026年
外汇管理七方面重点工作：一是持之以恒推进全面从严治党；二是深化外汇便利化改革；三是稳步推进外汇领域高水平制度型开放；四是坚持底线思维，筑牢外汇市场“防波堤”“防浪堤”；五是进一步巩固和强化外汇监管，提升开放监管能力和水平；六是保障外汇储备资产安全、流动和保值增值；七是推进《外汇管理条例》修订，建设更高标准国际收支统计体系，稳步探索建设“智慧外管”。
刘志勤就此次会议对中国经济的影响进行了解读，并对中国外贸和外汇市场的发展进行了展望：
刘志勤表示，改革开放以来，外汇管理始终在开放与管制的双轨制下推进。就此次会议而言，我认为目前仅是释放了精神和原则，细则尚未完全制定，基本上还是会继续沿用既有的制度规范，保持主要精神不变。
就外汇管制而言，从目前情况来看仍处于继续摸索的阶段，尚未形成完整成型或成熟的外汇管制政策与措施。因为国际和国内形势变化实在太快，尤其是2025年外汇市场变化迅猛，出现了许多新现象和新议题。对此，在政策制定方面需提出更加细致和具有前瞻性的措施，以促进贸易发展并管好外汇，特别是增强外汇市场的规范性。
刘志勤称，我们可以看到，会议精神和政策比较宽泛，属于指导性意见。而在政策落实方面，比如营造既“放得活”又“管得好”的外汇政策环境，实际上市场是会不断出现新的问题。虽然多年来我们一直都在推进“放管结合”的方式，但关键在于如何执行得更有效，更有利于促进经贸关系的发展。
我个人认为，无论管理严或放得开，都应有利于促进经贸繁荣稳定并将风险控制在最低程度。管理的目的是保障安全而非抑制流通或阻碍繁荣。但市场确实也会不时出现异常现象，这给管理部门和监管部门带来了巨大的考验。而这一考验不仅是对政策制定者能力水平的检验与提升，更重要的是，我们需要真正将管理与市场机制有机结合起来。
刘志勤指出，稳中求进始终是我们的基本国策，针对所有行业和领域，稳都是第一位，进则紧随其后。始终将重点放在稳定上无疑是正确的，但这并不意味着没有作为和不求进取，稳的目的恰恰是为了促进发展。需要注意的是，若是部门或政策过于偏重稳，不追求变化与进步，这反而不利于经贸市场和经济的发展。
要实现经济和贸易的有利有序发展，必须妥善处理好稳与进的关系。稳固然重要，但稳并非一切，现实中存在为求稳而选择不作为的情形，甚至“躺平”也被视为一种稳的表现。相比之下，奋力进取、努力争取最大效果，同时敢于承担一定风险，这样的态度与行动更有利于经济发展。
刘志勤认为，在外贸管理领域，如何做到提质增效，这是一项较为复杂的任务。特别是在外汇市场方面，提质增效如何实现标准化、如何量化、如何界定所谓的“质量”，这些问题都需要相关机构给出明确标准。
对“十五五”规划而言，我认为最根本的还是一条：踏踏实实做好外贸工作，确保外贸工作实现有序、稳定、安全的发展。因为有外贸才有外汇，没有外贸何来外汇？外贸是土壤，外汇则是从外贸中生长出来的花朵或植物。稳定外贸市场应是我们开展外汇管理的一个重要领域。只是当前很多人只重视外汇本身，却忽略了通过外汇这一杠杆来促进外贸市场的繁荣和健康发展。
刘志勤说，在“十五五”期间，我认为，
中国外贸仍将保持继续繁荣与亮眼表现。这主要源于中国作为全球最大的制造业工业化国家，其高科技领域发展迅速，各类创新不断涌现，这对国际市场具有显著吸引力。同时，中国在性价比与质量比等方面始终位居前列。此外，服务产业所产生的各类收入也将直接推动外贸市场的发展。外贸市场的繁荣与提质增效，反过来又有助于增强外汇市场的稳定性，并带来稳定的收益。而外汇市场的稳定与收益稳定，又会进一步促进中国对外贸易的发展。
我对“十五五”期间外贸形势持较为乐观态度，主要是因为国际市场的不确定性，尤其是美国及部分西方经济体在贸易市场或进出口市场面临的困境与这种局面为中国市场及中国贸易提供了更加有利的发展空间，而这正是中国外贸市场与外汇市场共同繁荣发展的重要前提。
外汇市场的核心功能在于规避风险，需重视人民币国际化
刘志勤认为，外汇市场的核心功能在于规避风险，所谓风险即指避免出现违约、赖账和亏本情况。
他强调，在外汇管理市场中，需重视人民币国际化的发展。
人民币国际化与数字人民币的推广，有利于外汇市场的稳定，进而可能提升外汇市场的整体质量。
中国商务部长王文涛此前表示，中国经贸大国地位进一步巩固，高质量发展成效显著。外贸顶住压力、展现韧性，货物贸易规模稳居全球第一，出口、进口国际市场份额分别稳定在14%和10%以上。服务贸易规模稳居全球第二。
中国国家外汇管理局统计数据显示，截至2025年12月末，中国外汇储备规模为33579亿美元，较11月末上升115亿美元，升幅为0.34%。已连续五个月处于3.3万亿美元之上，创2015年12月以来最高值。中国不断巩固拓展经济稳中向好势头，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，有利于外汇储备规模保持基本稳定。
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