大国博弈下的东南亚：中立红利还能维持多久？
2024年12月4日, 17:57 (更新: 2024年12月4日, 22:09)
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在全球分裂加剧的背景下，东南亚保持外交中立，采取与各地扩大贸易的战略。据日本媒体报道，东南亚到2032年的对外贸易额将增加1.2万亿美元，在世界各地区中名列第一。浙江工业大学东南亚研究中心主任成汉平告诉卫星通讯社，尽管全球化和大国博弈给东南亚带来了经济增长的机遇，但地缘政治压力正在削弱这些红利。未来，东南亚国家需要在复杂的国际环境中找到新的平衡点。
波士顿咨询集团（Boston Consulting Group）的许斐建志指出：“中美对立加深，东南亚在今后10年间将成为全球贸易的最大赢家。”
据波士顿咨询集团推测，从2022年到2032年东南亚的对外贸易额将增加1.2万亿美元。 其中，对华贸易扩大6160亿美元，占到一半。主要原因是东南亚已经融入中国的供应链。
今年6月，印尼工业部部长阿古斯访问北京，在此期间与哪吒、五菱、奇瑞、东风小康四家中国电动汽车制造商达成协议，计划将印尼发展为环保型汽车生产中心。7月，中国最大的纯电动汽车制造商比亚迪位于泰国罗勇府的工厂正式竣工，这是比亚迪首个海外全资乘用车生产基地，年产能达15万辆。
与此同时，东南亚正在深化与美国的关系。美国国务院表示，作为东盟长期且可靠的合作伙伴，美国通过广泛的美-东盟商业和贸易联系，持续为该地区的包容性和可持续经济增长作出重要贡献。这种合作支持了美国和东盟各地数十万个就业岗位。此外，美国是东盟最大的外国直接投资来源国。
日本和欧盟也在积极推动与东盟的合作。2023年9月，第26次东盟—日本领导人会议通过了建立东盟—日本全面战略伙伴关系的联合声明。这标志着双方在纪念建交50周年之际，迎来了关系发展的新里程碑。2024年5月，东盟和欧盟共同发布了《2024~2025年东盟-欧盟蓝皮书》。该文件概述了两个区域组织之间强有力和全面的合作进程，目标包括确保和平与安全、加强互联互通、促进自由和公平贸易以及推动可持续发展。欧盟驻东盟大使西姆在蓝皮书前言中强调，欧盟与东盟47年来的关系体现了“活力”。
马来西亚总理安瓦尔表示：“我们国家将提供最中立的地方”，以加强与西方及中俄双方的经济联系。在此之前，马来西亚总理府于7月28日发表声明，宣布马来西亚已致函金砖国家轮值主席国俄罗斯，申请加入金砖国家合作机制。
成汉平接受卫星通讯社采访时指出，在当今全球化和多边主义的新时代，所谓的“中立策略”基本上是不可行的，“中立”只能存在于政治层面。
他说：“因为在当今的时代产业链已经深度融合，形成了相互依存的格局，这与冷战时期两大阵营的对抗、对立完全不同。因此，如果要通过所谓的‘中立策略’谋求自身发展，这种观点显然站不住脚。”
他以中国与越南、马来西亚的经贸合作为例，说明多国协作的生产模式让各国经济已经形成高度依存的格局。
成汉平说：“中国与越南的经贸额约为2000亿美元，与马来西亚为1000亿美元，这其中有很多是深度融合的产业链合作。以手机为例，手机可能在越南组装，但零配件一部分来自中国大陆、一部分来自中国台湾，还有一些来自马来西亚，而这些产品的销路遍布全球。因此，在当前全球化背景下，所谓的‘中立’在产业链和经贸领域是无法实现的。”
国际货币基金组织（IMF）预计，2025年至2029年东南亚的实际GDP年均增长率将达到4.6%，高于全球平均的3.2%。东南亚国家是否会因“渔翁得利”策略成为大国竞争的焦点，从而面临更大的地缘政治压力？成汉平表示，长期以来，东南亚在大国博弈中承接了大量从中国转移的产业链，这为其带来了宝贵的经济发展机遇。然而，随着特朗普“2.0时代”的到来，这一策略所带来的红利可能已接近尾声。
他说：“从战略和战术角度来看，特朗普‘2.0时代’与‘1.0时代’有很大不同，他的权力更加集中，这有利于推进‘美国优先’的政策，而这正是美国选民的诉求，也是特朗普获胜的根本。他卸任时，越南和美国的贸易顺差约为400亿美元，而到去年年底，这一数字达到了1040亿美元，特朗普一定会对其加征关税。因此，过去通过大国博弈承接中国产业链的红利时代将不再复返。”
其次，成汉平指出，与拜登政府更重视盟友关系不同，特朗普更关注美国自身利益，不会因为意识形态或盟友关系而妥协。而他认为，从中国转移到东南亚的产业链实际上仍然是“中国制造”，只是换了标签。
他说：“特朗普认为从中国转移到越南、马来西亚等国的产业链是一种‘欺骗’，他曾提出对这些产业链征收200%的惩罚性关税，虽然可能不会完全实施，但至少表明了他的态度。”
近日，以来自东南亚的太阳能产品低于生产成本价格在美销售为由，美国商务部日前宣布，拟对相关国家光伏产品征收最高约271%反倾销税。根据美国商务部经调查作出的初步裁定，拟征收的反倾销税涉及从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的晶体硅光伏电池及其模块，具体税率取决于不同公司。美国太阳能电池和模块主要从上述国家进口，约占美国此类产品进口的八成。
面对这些挑战，成汉平强调，东南亚国家需要尽快寻找新的发展路径。依靠大国博弈获得战略红利的时代可能已经结束，东南亚国家必须更加主动，推动自身产业链的升级和区域内经济一体化。
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