若特朗普上台后美国退出《巴黎协定》，对中欧既是挑战也是机遇
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《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP 29）于11月11日在阿塞拜疆首都巴库开幕。各缔约方代表将聚焦一系列关键议题，为不断恶化的气候危机寻求解决方案。然而，特朗普当选美国新一任总统却为此次大会蒙上阴影。复旦大学一带一路及全球治理研究院博士后研究员韩德睿接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，几乎可以确定特朗普上台后将立即宣布美国退出《巴黎协定》，若真如此，对中国、欧洲及全球南方国家而言，这不仅是挑战，也可能是机遇。
COP29被誉为“气候融资大会”。其间，各缔约方将确定气候资金新集体量化目标（NCQG），这也被视为本次大会的最大看点。阿塞拜疆生态与自然资源部部长巴巴耶夫表示，COP29主席团的首要重点是商定一份公平且雄心勃勃的气候资金新集体量化目标。此外，作为全球气候治理的重要大会，本次大会还将就国家自主贡献3.0以及减缓、适应、损失与损害、《巴黎协定》第六条、全球碳市场机制等关键议题达成一揽子平衡成果。
阿塞拜疆总统助理阿拉克巴罗夫此前透露，有约50个国家领导人和国际组织负责人确认参加此次大会。然而，即将卸任的美国总统拜登缺席，许多曾出席往届会议的领导人也没有前往巴库的计划。加之特朗普再次成为全球最大经济体美国的领导人，都使大会注意力被一定程度地分散。美国《纽约时报》近日披露，特朗普的过渡团队已经准备好一系列行政命令和公告，包括再次让美国退出《巴黎协定》。
但外交官们坚称，一些国家领导人的缺席和特朗普的胜选不会影响手头工作，特别是就向发展中国家提供新的气候资金数额达成一致。但提供多少资金、谁来支付以及谁可以获得这些资金都是主要争论点。
在韩德睿看来，本届气候变化大会最值得关注的议题莫过于美国共和党总统候选人特朗普的再度当选对全球气候治理的消极影响。
他分析指出，随着2024年美国大选的结束，唐纳德·特朗普将于明年1月再一次成为美国总统。几乎可以确定，特朗普届时将立即宣布这个全球历史最大、当前第二大温室气体排放国退出《巴黎协定》。美国的能源政策将重新聚焦于提高石油和天然气产量，而不再关注联合国气候变化公约框架下的应对气候变化目标。可以预见，特朗普将收回《通胀削减法案》未使用的资金，终止拜登政府时期的绿色新政（Green New Deal）。
韩德睿援引机构预测结果称，特朗普一系列新气候政策将危及1万亿美元的低碳能源投资；美国电动车销量会下滑；风能、太阳能和储能项目将延迟或停滞；到2050年的碳排放量将比拜登政府时期增加10亿吨；负责气候研究的机构将缩减规模；美国军方在制定国家安全威胁计划时将被禁止考虑气候问题；帮助较贫穷国家应对气候影响的援助将转向发展煤炭、石油和天然气。
虽然COP29于11月12日通过了《巴黎协定》第6.4条，标志着联合国管理下的全球碳市场建设取得重大进展，但韩德睿认为，无论之后还会达成何种形式的成就，都会由于特朗普的当选而蒙上胎死腹中的阴影。毕竟美国作为碳排放大国，其在全球气候谈判中的筹码异常丰富，对联合国气候变化框架公约进程的影响极大。没有美国的参与，联合国气候变化框架公约的效力将大打折扣，甚至有可能形成一个新的由美国领导的气候变化框架条约。因此，COP29各方必须为今后四年的全球气候治理走向做出充分和深刻的思考。
根据复旦大学-金光集团思想库2024年度研究课题“大国竞争背景下绿色‘一带一路’深化发展的风险与对策研究”（JGSXK2412）的研究成果，韩德睿表示，对于中国、欧洲和广大全球南方国家来说，美国再次退出《巴黎协定》既是挑战，同时也将迎来一系列新机遇。
他分析道，中国可利用这一契机扩大新能源技术出口，拓宽绿色“一带一路”发展路径，推动国际绿色能源市场蓬勃发展。欧洲将有更多机会在全球设定气候标准，并推动新的绿色贸易与技术合作伙伴关系。中国和欧洲甚至可以进一步加强全球气候治理合作，彻底将美国排除出全球气候治理体系。例如，中欧可共同为全球南方国家提供更多的绿色投资、绿色标准规范和绿色技术支持，在挤压美国企业在这些国家生存空间的同时，深化了气候变化南南合作，形成了更具协调性、创新性和自主性的全球气候治理新体系。
COP29中国代表团副团长、秘书长、生态环境部应对气候变化司司长夏应显此前表示，气候变化是全球性问题，当前全球层面各方面复杂因素不断叠加，给多边进程带来了不确定性，引发国际社会担忧。希望本次大会坚持并落实《公约》和《巴黎协定》的目标、原则与安排，发出多边进程不可逆转、国际合作不可或缺的积极政治信号，为应对气候危机的全球努力带来更多确定性，持续促进全球绿色低碳、气候韧性的转型和创新。敦促有关国家摒弃单边主义，解决推高气候行动成本的、不合理的单边措施等障碍，切实回应广大发展中国家的关切，为2025年提交国家自主贡献打造公平公正的基础。
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