中国专家:美国冻结俄罗斯外储削弱了人们对美元的信心

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中国专家:美国冻结俄罗斯外储削弱了人们对美元的信心 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 20.04.2022
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一些国家冻结外汇储备破坏了世界经济稳定,这种做法应该尽快停止。周二中国常驻联合国代表张军在安理会关于乌克兰局势的会议上发表讲话时表示。他说,任意冻结他国外汇储备同样构成对他国主权的侵犯。中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示,冻结联合国安理会常任理事国的外汇储备,美国越过了所有红线,最终削弱了对美元的信心。
俄罗斯在乌克兰的特别军事行动开始后,美国及其许多盟友对俄罗斯实施了严厉制裁。其中,欧盟和美国冻结了俄罗斯以美元和欧元计价的外汇储备。当然俄罗斯一直在努力使其资产多样化,而不是把所有的鸡蛋放在一个篮子里。根据俄罗斯央行的数据,俄罗斯外汇储备中只有 10.9% 是美元。而俄罗斯的人民币外汇储备占 17.1%。但大约三分之一的储备为欧元。因此华盛顿和布鲁塞尔同时冻结俄罗斯资产造成许多问题。
问题首先出现在俄罗斯主权欧洲债券的持有者身上。4 月 4 日到了支付 6 亿多美元的欧洲债券的票息和债务的时候。俄罗斯的欧元储备被无条件冻结。美元储备可用于履行义务,但必须根据具体情况获得美国财政部的批准。这一次美财政部决定单方面禁止俄罗斯使用美元支付相关债务。华盛顿和布鲁塞尔的卑鄙之处表现在,他们用俄罗斯很快违约来威胁投资者。然而他们又不允许投资者使用属于俄罗斯的资金。
当然,就这些限制而言,莫斯科完全可以宣布违约。并不存在执行主权债务义务的任何国际机制。换言之,任何国家原则上都可以随时拒绝支付账单。但因此会存在严重的声誉风险和相关后果:违约国家未来筹集借款将非常困难且昂贵。
Китайская банкнота номиналом в 100 юаней и российские 10 рублевые монеты.  - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 13.04.2022
中国在对俄贸易问题上不会跟随西方
莫斯科在努力防止违约并履行对债权人(包括欧洲债券持有人)的义务。然而西方集体让俄罗斯别无选择,只能以俄罗斯国家货币支付这些义务。俄罗斯也的确这样做了。在尝试以美元支付失败后,俄罗斯财政部以截至 2022 年 4 月 4 日的汇率偿还了相当 6.49 亿美元的卢布。也就是说,事实上俄罗斯欧洲债券持有人收到了钱,但对他们来说这一结果不能说完全无可非议。来自不友好国家的投资者在俄罗斯国家结算存管处的“C”类账户上收到资金。从这些账户中可以在俄罗斯缴纳税款、关税、罚款和佣金,购买俄罗斯贷款债券(顺便说一句,华盛顿禁止美国人进行任何交易)。但只有在俄罗斯财政部允许的情况下,才能将这些账户中的卢布兑换成外币。财政部表示,一旦获得自己的冻结资金,将允许这样做。
圈子是封闭的。为了给俄罗斯造成损害,西方集体打击了自己的公民——俄罗斯主权债务的持有者。而这个例子很好地说明了制裁绝不是打击目标的高精度武器。自我伤害太大。而且这个国家越大,伤害就越大。美国以前曾使用本国货币作为对自己不喜欢的国家施加压力的工具。伊朗中央银行多年来一直受到美国的制裁,存放在美国花旗银行的属于伊朗的19亿美元已被冻结。2019年美国又冻结了委内瑞拉的资产,企图对马杜罗政权施压。2020 年叙利亚中央银行也受到了类似的制裁。去年美国冻结了数十亿美元的阿富汗中央银行的资产。这些资产先前也都存放在了美国。
不过对联合国安理会常任理事国俄罗斯进行如此大规模的制裁,史无前例。中国商务部国际贸易经济合作研究所专家梅新育在接受卫星通讯社采访时表示,踏过这一严重界限之后,美国最终破坏了人们对其货币的信心。

梅新育专家说:“美国相继冻结委内瑞拉和俄罗斯的外汇储备,显然引起了中方非常大的震动,包括根据企业家发表的公开言论,我们也可以看到震撼。而且与委内瑞拉相比,俄罗斯是联合国安理会五常之一,如果美国能够任意冻结俄罗斯的外储,应该说是踏过了非常严重的界限。随着非美元货币在国际金融体系中的地位快速上升,美国冻结别国外汇储备这种超越底线的做法,势必会激励其他国家在各项条件相同的情况下优先使用非美元货币结算,以及将非美元货币作为自己的储备货币。这相当于推动国际货币体系去美元化的进程加速,毫无疑问中国也在其中。”

冻结俄罗斯外储不能不让中国担心。毕竟中国是全球最大的美国债权国——持有价值超过 1 万亿美元的美国证券,占美国国债总额的 3.68%。此外中国拥有近34亿美元的外汇储备,也为世界之最。因此,如果美国单方面,再加上欧盟,能突然封杀他国的钱,中国“安全气囊”的可靠性也值得怀疑。梅新育专家说,没错,规模效应有利于中国,因为如果对中国实施制裁,无疑会动摇整个世界经济。

梅新育专家接着说:“中国的储备资产规模是其他任何国家无法相比的。如果中国储备资产的安全性出现问题,显然会对以美元为核心的国际货币体系产生负面影响。客观来看,中国巨大的储备资产规模与美国的金融市场和国际货币体系地位处于不平衡的状态。我认为从上述两方面来行动,应该有助于提升中国外汇储备资产的安全性。”

然而不应该忘记,即使是华盛顿也没有料到欧洲会对俄罗斯采取如此强硬的行动。尽管欧盟在能源供应上对俄罗斯的依赖程度超过其他任何国家,但布鲁塞尔已准备好牺牲经济增长和社会稳定,转而支持与对手——俄罗斯对抗的政治理念。从这个意义上说,中国作为美国的主要地缘政治对手,在与集体西方的关系中也处于类似的位置。华盛顿仍在灌输冷战意识形态,在外交政策活动的实施中进行集团对抗的原始建构。引领西方外交的实用主义时代即将结束。比尔·克林顿的竞选总部负责人詹姆斯·卡维尔(James Carville)在 1992 年曾说过这样一句话,后来成了一句名句:“经济,愚蠢!”现在看来应把它改写成:“地缘政治,愚蠢!”
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