美国能否将中国排除在亚太经济架构之外?

© AP Photo / Michael SohnГрузовое судно компании China Shipping
Грузовое судно компании China Shipping - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 19.02.2022
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美国无意就筹备中的印太地区经济合作协议与中国相互协同。美国国务卿东亚与太平洋地区助理丹尼尔·克莱腾布里克宣布,华盛顿与地区伙伴保持磋商,这些伙伴,认同美国的经贸自由与开放观点。按计划,美国今年将与印太国家签署经济合作框架协议。
本周,美国公布其印太战略。文件意识形态色彩浓重,尽管官方战略是为了巩固美国与本地区志同道合国家加强合作,但又多次指出,有必要在本地区与政治和经济影响力日益增长的中国对抗。新战略中的经济成分很难理解,其中未包含美国有关贸易协议一体化或建立新贸易发展结构性机制的清晰责任与建议。文件以政治为目标,其中包括台湾海峡问题。同时,协议中的经济合作内容相当含糊不清。
实际看,其中美国专家也承认,美方公布的文件相当薄弱。确实,中国的地区影响力在上升。多年时间里,中国一直是东盟国家的主要贸易伙伴。同时,2020年, 中国是东盟的头号市场。这种状态一直延续至今。中国已经加入《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),该协定今年1月开始运作。这是本地区最为重要的经贸协议之一。RCEP成员国共有22亿人,约占世界GDP的30%。
中国商务部 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 30.12.2021
中国商务部:RCEP协定1月1日将正式生效实施 中国准备已就绪
美国则相反,近年来执行的是与国际贸易倡议脱离接触政策。特朗普执政期间,美国从跨太平洋伙伴关系协定(TPP)退出,由此达到峰点。他认为,参与TPP将使美国处于不利状态,使美国人失去本已不足的劳动力。此后,其它11个TPP参与国达成共识,签署全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。大面看,这份文件包括此前协议的主要条款,最终目标是在太平洋地区建立类似欧洲那样的统一市场。
美国现政府尽管与特朗普在大选期间相互对抗,但并不急于取消此前决定。针对中国产品的贸易战和关税依然延续,美国重返CPTPP也未提上日程。而中国,已于去年正式提交加入CPTPP申请,表明中方对多边协作感兴趣。
与此同时,美国针对自己亚太伙伴就提高本国市场透明度未迈出具体步骤。山西财经大学副教授李凯在接受卫星通讯社采访时指出,在此方面,美国加强地区影响力战略的想法难以令人信服,要知道,华盛顿并不参与地区贸易结构。他说:

“目前美国意图拉拢亚太地区部分国家打造新的地区经济合作框架,并将中国排除在外。然而中国近年来一直在积极开放市场,与日韩澳新和东盟十国签署的RCEP也已经生效,应该说多边合作的进展颇有成效。反之美国不仅退出TPP,不愿意继续对外开放美国市场,而且在贸易自由化方面也没有提出更多的优惠政策。在这种情况下,美国的战略构想就显得有些心有余而力不足,可行性值得怀疑。”

尽管美国已经宣布中国是其主要战略对手,但华盛顿甚至无法减少与中国的贸易不平衡。2017年贸易战前,美国针对中国的贸易逆差为3750亿美元,而2021年,该指数上升到3965亿美元。美国人希望的中国科技巨头衰败场景也未出现。尽管华为集团不得不卖掉从事智能手机的Honor公司,但从大的方面看,制裁对中国科技竞争力并未产生大的影响。
Доставка китайских товаров в Сидней. - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 17.11.2020
俄专家:《区域全面经济伙伴关系协定》将巩固中国在亚太地区的商业地位
莫斯科卡耐基中心“亚太地区的俄罗斯”项目负责人亚历山大·加布耶夫在接受卫星通讯社采访时指出,还不清楚,美国如何构建没有中国参与的亚太地区新经济结构,毕竟,中国是本地区国家的主要贸易伙伴,同时,美国自身也依赖于和中国的贸易。美国的亚洲政策,尽管充满热情,但却是无效的。与此同时,中国正采取实际措施,强化自己的影响力。他说:

“拜登政府路线遭受批评,是因为其政策是无效的。美国的盟国和东盟国家所期待的,美国没有任何给予。与此相反,中国已成为RCEP的主要签约国之一。再有,中国已正式提交申请,加入新版跨太平洋伙伴协定。能否批准是个问题,但不管怎样,中国起码在言语上表示愿意按CPTPP改革自己的经济,允许外国人进入本国市场,允许外国人参与国家采购等等。”

“美国自行限制的原因是,拜登不想承担政治责任,但在试图推动某种自由协议。之前在2016年大选期间,此项政策遭到觊觎,甚至希拉里·克林顿也不敢支持TPP。拜登大选前在《外交事务》上撰文指出,将在美国竞争力未得到大幅提高情况下,不会签署贸易协议。中期大选前,他的一些选民,更别说是共和党人,就此题目说事是非常危险的。拜登难以放开手脚,因此,我们看到的是进退维谷政策,而中国目前处于获胜态势,尤其是,如果中国愿意完成自己加入TPP协定的声明。”

中国如果加入CPTPP,那么将不得不接受协议的所有条件,尤其是完成国际劳工组织1998年通过的《国际劳工组织关于工作中的基本原则》。再有,CPTPP协议中有关于国家采购、国企、公司和领域补贴、电子贸易和跨境数据交换方面的要求。
不管怎样,中国一旦成为CPTPP成员国,世界影响力的天平将滑向北京。拥有大约5亿人口的CPTPP成员国的GDP约占世界的13%,再加上RCEP,可以说,中国将成为约占全球一半GDP自贸区的参与国。
中国将依靠数字化转型实现经济增长 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 13.01.2022
中国将依靠数字化转型实现经济增长
鉴于此,美国制定的将中国从地区经济合作中排挤出去的任务是难以完成的,起码在华盛顿不彻底改变自己的政治优选、不积极推动亚洲一体化贸易机制措施之前。但这是不可能发生的,起码在短期内。
目前,美国不得不在亚洲、东欧和国内问题之间分散精力。大选前,这些将成为首要问题。美国通胀已创下40年来的高位,美联储货币贷款政策转型也排在日程之上。美国国内经济问题源于在海外市场上的非理性行径也是不争事实。其中涉及到中国进口关税,这方面,导致美国生产成本上升,并影响到通货膨胀。因此,如果半拉子措施无法临时解决问题,那么白宫除政治上不受欢迎的措施外,将没有其它选项。它只能重新审议自己的经贸政策,其中包括在亚洲的经济政策。客观上,这些必要步骤已经成熟。
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