根据Gallup最新调查数据,仅有全球30%的国家认可美国领导人的工作。而在2016年这个数字为48%。可见美国政策的支持率降至小布什执政以来的最低点。特朗普在竞选中曾承诺"让美国再次伟大",而在对外政策中却让美国利益高于一切。特朗普拒绝参加一些重要的国际项目和组织,也许以为它们都不符合美国利益。特朗普就任总统后签署了首批命令中就有一个是,让美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》。后来美国又退出《巴黎气候协定》。同自己的邻国--加拿大和巴西的关系也不尽人意。特朗普不厌其烦地反复强调,对美国来说最好的出路就是退出《北美自由贸易协定》。还不说美国总统竞选时的一个主要承诺让墨西哥深感不安:沿美墨边界建隔离墙,而且还要让墨西哥拿钱建。
然而所有这些让美国失去了自己作为世界领袖的角色,而同时有新的玩家试图占领这个位置。例如,中国已经超过美国,成为拉美许多国家的最大贸易伙伴。如果美国退出《北美自由贸易协定》,很有可能首先还是对中国有利,而不是对美国纳税人有利。根据调查结果,现在北美和拉美国家更希望德国和中国而不是美国成为全球领袖。
中国社科院地区安全研究中心主任助理杨丹志认为,在此背景下中国看上去更有魅力。他说:
"美国对全球治理没有提出新的建议和主张,也没有通过有效举措和可见努力改变当前世界经济发展不振、全球化发展停滞的局面。其次,美国和联合国等国际多边机制的关系目前处于比较微妙的时期,包括美国要求削减该国所承担的费用,拒绝承担一些相应业务等等。再次,特朗普主张‘美国优先',美国在全球范围之内都在实行收缩性战略。这就使得美国盟友及其他国家对于美国是否能兑现自己的承诺,或在国际事务中承担更多义务和责任产生了动摇和怀疑。 一些南亚、东南亚国家对于美国下一步会怎么做并没有足够的信心,还在观望。可以说,美国在世界范围内积极发挥作用这方面出现了倒退。相比较而言,中国近年来在外交上更加积极有为,勇于承担国际责任,提供公共产品,为欠发达国家和地区提供援助,和国际社会接轨,推行对外开放等等。这些都表明中国既勇于承担国际责任,捍卫自己的核心利益,同时也愿同世界各国站在构建人类命运共同体的高度发展关系。应该说,中国能够为地区治理和全球治理提出新的建议和主张,且兼顾世界不同发展水平国家的利益和需求。所以,中国能得到世界范围内的信任,而美国的信任度却在下降,也是一个很自然的结果。"
有趣的是,即使在一向亲美的欧洲,美国政策的支持率也与对中国的支持率持平。不错,德国在那里遥遥领先。世界主要把德国看作全球领袖。根据调查结果,中国暂时位居第二,这位中国专家指出。杨丹志接着说:
"首先,德国是欧洲经济发展势头最好、治理成效最为明显的国家,被认为是欧洲发展的核心驱动力。且在对外事务中能够发出自己独特的声音,近些年,德国在一些国际冲突和地区冲突问题上始终坚持自己的立场。其次,德国外交在难民接收,处理同美英法等他国关系方面相对稳健、成熟。再次,从软实力和硬实力方面讲,德国的先进的产品、技术享誉国际。所以,德国在调查中排名靠前是自然而然的。谈到德国在亚洲的影响超过中国,我认为,德国产品的口碑和信誉是世界范围内都认可的,在亚洲也是如此。更为重要的是,德国毕竟是和亚洲国家不接壤,同亚洲国家不存在领土争端、现实利益的碰撞和冲突,受访者更倾向于从好的一面来看待德国。而中国与南海周边有领土争端,此外,还有一些亚洲国家担心中国的崛起,朝鲜、韩国这样的东北亚对中国都有所指摘。德国恰好不是亚洲国家,亚洲国家更和德国也没有不可调和的矛盾,所以更容易看到德国的优点。"
目前支持美国作为世界领袖的,只有非洲。51%的非洲国家支持美国政策。但在非洲,中国也是紧随其后--支持中国的,占50%。考虑到中国在非洲影响力的提升速度以及投资规模,谁也不敢保证,美国不会很快在非洲失去自己的地位。似乎,美国取得全球霸主地位后,却不能管理庞大而又复杂的世界进程;它的霸主地位正受到新的全球玩家的挑战。