澜湄合作峰会：如何做到同饮一江水而又不喝别人水

有望峰会通过金边宣言和该机制框架内的五年行动计划。该机制是六国领导人于2016年3月底在旅游胜地三亚会晤后设立的。中国国务院总理李克强当时在峰会上宣布设立澜湄合作专项基金，包括50亿美元优惠出口买方信贷和50亿美元产能合作专项贷款。李克强在三亚峰会上呼吁加快建设中国-老挝、中国-泰国铁路，完善中国与缅甸之间的水陆交通设施，在湄公河水域建立边境经济和投资区，发展本地区各国间的工业合作。

期待本次缅甸峰会将对澜湄合作首批成果进行总结。峰会前夕老挝和中国政府代表在万象签署了澜湄合作专项基金老方项目协议。老挝外交部副部长坎葆代表老方签署项目协议。他说，这些项目将有力推动老挝社会经济发展，进一步拉紧老中两国在澜湄大家庭中的关系。
金边峰会前，去年12月中旬在云南大理召开了第三次澜湄合作外长会。会上中国外长王毅指出，启动一年半以来，澜湄合作已取得令人瞩目的显著进展。中国外长建议，把六国合作优势和巨大的合作潜力转换为现实的发展动力和美好的发展前景。
如何合理利用湄公河流域水资源以及确保生态平衡，可能将是此次金边会议的主要议题。同饮一江水而又不要喝到别人家的水，这不仅对中国，而且对该流域其他国家来说，也都是个敏感话题。2016年春中国牺牲自己的能源安全利益，帮助邻国抗旱。它多次从本国水电站的水库放水，以提升湄公河的水位。水位因几十年来最严重的干旱而出现下降。湄公河水位如此之低，就连海水都填满了湄公河三角洲。海水淹没了越南的水稻和渔场。泰国、柬埔寨和老挝经济也遭受重大损失。
中国帮助邻国抗旱，受到了河内、曼谷、金边和万象的高度评价。其中，柬埔寨外长布拉索昆在大理部长会议上感谢中国在合作机制中的主导作用，指出在这一领域取得了"前所未有的进步"。

俄罗斯科学院远东研究所专家洛克申认为，尽管显然还存在许多困难，但是中国将一如既往努力同这些国家就合理利用湄公河流域水资源达成共识。洛克申说："所有这一切都被纳入中国建造21世纪丝路经济带和海上丝路的宏伟计划。所有这一切都与湄公河流域国家的利益相吻合，可确保东盟国家的相互联系。东盟的计划和项目就其目的而言，类似于中国的倡议。这是非常积极的。总的来说这都是和平发展计划，经济和基础设施融合计划，很难对其持反对态度。"
有望中国将利用金边澜湄合作机制平台，提出新的区域合作发展项目，以加强自己在该地区的领导角色，正如2017年11月马尼拉东盟峰会所表明的那样，美国也想加强自己对该地区的影响力。它利用各种机会遏制中国。频繁出访东盟国家的日本首相安倍晋三也有同样的目的。莫斯科国立国际关系学院东盟研究中心主任苏姆斯基认为，中国同美日争夺对东盟影响力的对抗只能加剧。苏姆斯基说："中国积累起来的政治和经济影响力如此之大，我绝不会预测这种影响力会因美国因素而降低。峰会上表现出来的东盟立场本身就能证明，无论同中国的关系多么复杂，反对它，且以统一阵线的形式，根本没有好处。只要东盟坚持统一的反华立场，它就成了美国的奴隶。到那时哪里还谈得上东盟如此珍视的不结盟角色？"

中国外交学院亚洲研究所副所长郭延军认为，发展澜湄合作机制将成为东盟共同体建设的火车头之一。郭延军说："澜湄合作机制自启动至今已有两年的时间，该机制发展速度十分迅速，中国与澜沧江-湄公河流域其他五个国家确定了"3+5合作框架"（三大支柱，五大优先领域），互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫六个优先领域联合工作组全部成立并投入运作。在机制建设方面取得了很大进展，已建立起包括领导人会议、外长会、高官会、工作组会在内的多层次、多领域机制架。澜湄合作机制已经从培育期进入了成长期，下一步要进一步拓展和深化，将原有的"3+5合作框架"3升级为"3+5+X合作框架"，将合作领域扩展得更为务实和深化。在贡献方面，首先，到目前为止，首次领导人会议确定的45个早收项目大多已经完成，这些项目大多数是由下游国家提出的，与下游国家的需求高度契合。在合作进程中较为顺利，成效较好。其次，第二批合作项目清单也是在与下游国家共商、共建、共享的理念指导下开展更加深入的合作。澜湄合作所取得的成果对于促进下游国家的经济社会发展起到了非常大的推动作用。从广泛的层面来讲，澜沧江-湄公河流域其他五个国家都是发展中国家和欠发达国家，通过澜湄合作机制，有助于缩小东盟地区内部的发展差距，对于东盟共同体的建设和完善也会起到非常大的促进作用。未来中国在澜湄合作机制中能够发挥更大的引领作用，同下游国家开展更加务实和高效的合作。"