中国多次强调,中美建交的基石是1970年代末和1980年代初签署的三个联合公报。根据这些公报,美国承认只有一个中国,中国政府是中国的唯一合法代表。华盛顿因此承诺不承认台湾的主权,也不与台湾政府建立任何官方或外交关系。美国对台湾提供所谓的“六项保证”,包括美国对台售武作出了规定。然而,美国从来没有明确说出这些武器的供应时间和数量。此外,华盛顿从未承诺或保证对台岛提供军事支持。
这一政策被称为“战略模糊政策”。美国当局认为,通过这种方式,他们一方面可以挽回自己的面子,另一方面也不会破坏与北京的关系。然而,最近美国立法者试图让与台湾的关系变得更加“清晰”。美国参议院外交委员会最近通过的《2022 年台湾政策法案》规定向台湾提供武器、在国际组织中支持台湾以及美国政界人士与台湾政府代表之间进行正式接触的义务。
在北京看来,所有这一切都是华盛顿对其义务的公然违背。如果说美国众议院议长佩洛西的挑衅性访台还只有象征意义的话,那么可能通过《2022年台湾政策法案》就是美国在立法层面的政策变化。
“一个中国”政策的模糊化是北京将被迫做出强硬回应的红线。中国国际问题研究院研究员沈世顺在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示,中国大陆将坚决捍卫其主权和领土完整。
沈世顺专家说:
“一个中国原则是中国与各国建交的基本原则。我国一再强调国家主权和领土的完整,这是中国的底线,任何人都不应低估中国人民维护主权和领土的坚强意志和决心。当然,中方主张两岸和平统一,哪怕有一丝和平的希望,也尽量不使用武力解决。但是如果底线一再被挑战,必须时中方会选择武统,坚定维护中国领土和主权完整,完成祖国统一的大业。外国势力企图利用台湾问题来遏制中国,阻碍中国的发展,势必是徒劳的。”
此前拜登对记者直接提问美国士兵是否会卷入可能涉及台湾的冲突做出了肯定的回答。当然,正如乌克兰局势所表明的那样,美国会试图插手任何以某种方式对美国地缘政治对手能产生负面影响的问题。然而,就乌克兰而言,美国仅限于武器和财政资源的分配,而没有开始动用自己的武装力量。问题来了:为什么台湾会成为美中利益如此重要的交叉点?
美国务卿布林肯在评论他与王毅会谈的结果时给出了答案。布林肯解释说,尽管美国政府制定了数十亿美元的计划转移整个半导体制造链,但美国仍然严重依赖台湾半导体。因此,如果中国大陆控制了台湾,那么美国实际上将与现代关键电子元件断绝联系。况且,台湾制造的芯片不仅为iPhone等消费电子产品所用,也是军用设备的重要元件。
这里的悖论表现在,处于地缘政治和技术对抗最激烈状态的美国和中国在关键生产过程中越来越相互依赖。例如,没有美国电子设计自动化技术(EDA Tools),就不可能设计出现代芯片。然而芯片的量产主要在台湾和中国大陆。此外,芯片的封装和测试——一些最重要的技术流程是在大陆企业中完成的,甚至还由外国承包商进行。这些产业从中国转移到第三国需要大量的资金成本。毋庸置疑,对于美国企业来说,中国市场本身就具有巨大的价值。沈世顺专家指出,商业利益并不总是与政治现实相吻合。
沈世顺说:
“我相信实际上美国的企业家们愿意和中国进行经贸往来,无论是银行还是其他公司,因为在和中国的交往中他们确实能够得到切实的利益,是受益方。应该说美国企业界有着和中国进行合作的强烈愿望,只是由于政客们的闹剧,即通过冷战思维处理问题,让政治干扰到了经贸关系,导致企业家们不得不重新评估在华开展业务的风险。但是需要指出的是,这种风险来自美国的一些政客们,不取决于中国。”
为了鼓励企业将生产转移到美国,华盛顿已承诺拿出 520 亿美元的补贴。然而,获得资金支持的条件是10年内不能在中国投资扩大生产。这种手段虽然有违市场规则,但还是有其效果。通过数十亿美元的补贴,美国当局可以补偿企业可能产生的成本。
但问题是,半导体的生产是一个高科技过程,并非总能在短时间内从零开始。例如,即便是实力雄厚的台积电,尽管投入了上百亿美元,也未能如期在亚利桑那州建厂。可见,台湾在未来一段时间仍将是让美国保持技术领先地位的基地。台湾如果落入北京严密控制的轨道,对华盛顿来说无疑将是一场噩梦。
企业界将这一情形看作为加剧台海紧张局势升级风险的另一个因素。法国兴业银行、摩根大通等全球金融公司、瑞银集团和瑞银集团正在对自己在华业务进行风险评估。与此同时,全球保险公司不再为在中国大陆和台湾投资的公司发布新保单,而为抵消政治风险的支出增加了 60% 以上。