此为中方就此次通话所发布消息稿的大体内容。美方在通话后也立即发布消息,然而只字未提关税问题,但谈到了俄罗斯在乌克兰开展的特别军事行动对世界经济和中国非市场贸易行为的消极影响。虽然如此,双方版本均老生常谈地指出,通话过程中讨论了两国的宏观经济政策、全球供应链的稳定以及全球经济问题。
同时,此次通话并非没有来由,何况还是应美方之约。从中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与此前曾主张取消部分对华关税的耶伦通话这一事实可以推测,关税问题应是重要议题。
拜登政府在对华贸易政策上没有共识。美国前总统特朗普对华态度咄咄逼人,正是他发动了贸易战。在贸易战最紧张的时候,几乎中国向美国出口的所有商品都被加征关税。后来,部分关税取消,签署了《中美第一阶段经贸协议》,规定中国要在两年内增购2000亿美元美国商品,但对3000多亿美元中国产品的征税依然有效。拜登在上任之初在任何方向都没有剧烈动作,只说要全面分析和修订前任总统的经济政策。而事实上,特朗普时期采取的所有措施全部沿用了下来,在拜登执政后并无改变。
龚洪烈说:“我认为这是美国方面近期酝酿转变对华经济政策的一个具体体现。过去一段时间美国媒体一直援引内部人士消息报道称,为了应对当前经济面临的困境,美国政府计划调整对华经济政策,包括取消绝大部分对华加征的高关税和一些制裁措施。实际上美国的政策有自身的不合理性,特别是俄乌冲突后,全球供应链受到巨大冲击,导致全球范围的通货膨胀高居不下,对美国经济造成了非常大的影响,也给民众生活带来了巨大负担。综合多方面因素,美国政府一直在考虑是否调整一些政策,其中可能能够发挥立竿见影效果的就是取消对华加征关税。另外,美国民主党当局为了11月的中期选举,也必须要正视这一现实问题。所以此次中美高层间的经济对话,表明美国政府内部应该是达成了一致,调整对华经济政策或将是箭在弦上。”
美国总统国家安全顾问杰克·沙利文和美国贸易代表戴琪反对放宽关税政策。戴琪说,关税是美国手中的王牌,是可以迫使北京改变长期贸易政策的施压杠杆。她认为,通胀确实严重,但只是短期问题,而战略任务是迫使中国按美国要求行事。若无关税,美国人会失去一些有分量的理据,谈判地位将会变弱。
但事实是,中国基本上并未因关税问题受到重创。对北京而言,这更像是荣誉问题。在如此消极的背景之下,能进行怎样的谈判?先取消关税吧,之后再看。事实上,无论关税如何,中国向美国出售的商品并未减少。2017年,就在贸易战开始之前,美国对华贸易赤字为3750亿美元,2021年已达到3965亿美元。关税政策带来的主要经济负担落在了美国消费者的肩上。
拜登政府或许已经明白,这个问题需要解决,毕竟这已不仅是外交政策问题,而且已经成为严重的内部问题。专家称,显然,美国已决定采取逐步解冻对华经济关系的政策。
专家说:“毫无疑问这是一个积极的信号,既有助于中美经济关系的正常展开,也给持观望态度的投资者吃了一颗定心丸,有利于推动经济活动更顺利的进行。”
然而,华盛顿很可能会从务实利益出发,即便在美国自身需要积极进展时,也会尝试强行推行自己的政策。在刘鹤与耶伦的此次通话中,美方可能试图通过中国间接就俄在乌特别军事行动对俄罗斯施压,但中国在消息稿中并未提及这个问题,证明北京和华盛顿在全球供应链和经济进程不稳定的原因上存在立场分歧。换言之,即便出现某些程度的回暖,进一步的谈判可能也不会容易。而且最重要的是,结果不可预测。尽管如此,投资者仍将此次中美通话视为无可争辩的积极信号。中方发出消息稿后,离岸人民币汇率立即上涨0.2%,而MSCI AC亚太指数上涨0.3%。