峰会原定于 3 月 28 日至 29 日举行,但最终没有举行。各方未能就多位东盟领导人的日程安排达成一致,结果白宫无限期推迟峰会。而且虽然美方称此次峰会具有“历史性”,但近期内不太可能举办。
这里的问题不仅在于协调美国和东盟领导人峰会议程的难度。即使将来可以举行,美国和东盟国家能够消除阻碍双方此次会面的严重分歧的希望也很渺茫。
俄罗斯外交部所属的莫斯科国立国际关系学院东盟中心专家维克托·萨姆斯基认为,关键问题之一是东盟对美国“印太战略”十分警惕。
维克托·萨姆斯基说:“这次峰会很可能被推迟,因为东盟对美方缺乏促进东南亚繁荣的经贸合作详细计划感到失望。从美国推动‘印太战略’之初,东盟的主要立场就认为它不应该完全是一个地缘政治概念。他们坚持认为,有必要丰富经济一体化与合作的主题。美国人口头承诺会这样做,但东盟试图从美国人那里得到更具体和切实的东西的所有尝试都没有取得任何成功。”
印度尼西亚外长雷特诺·马尔苏迪周一对这种情况表示失望。在多哈论坛期间她对美国印太战略缺乏强有力的经济计划表示担忧。取而代之的是,美国在这一地区战略是依赖加强与其他国家和地区集团(包括东盟及其各个成员国)的联盟和伙伴关系,以遏制中国日益增长的经济和军事实力。印度尼西亚外长指出,美国需要在其处理安全问题的方法与经济行动之间取得平衡。
“东南亚想要繁荣,而不仅仅是安全......人们会问,如果美国不能给人们带来经济利益,那么制定战略的意义何在,”雷特诺·马尔苏迪说。 “但当你与东南亚国家交谈时,我们想要的,人民想要的是繁荣,而不仅仅是安全……我们的人民会问,如果这个概念不能为人民带来经济利益,那么发展这个概念的意义是什么?” 雷特诺·马尔苏迪问道。
东盟10国不希望在美中竞争中被迫选边站队,希望两个大国之间的竞争将为该地区带来更大的经济利益。
“南海战略态势感知计划”研究员陈相秒认为,东盟和美国在乌克兰危机上的立场分歧可能是双方峰会推迟的另一个原因。
陈相秒专家说:“此次美国东盟峰会无限期延期举行的一个重要背景是,美国单方面宣布峰会日期引起东盟国家不悦。东盟2022年轮值主席国柬埔寨首相洪森表示,如果日期不变有一半的东盟国家领导人将无法出席。同时也有很多东盟国家担心美国可能会借美国东盟峰会,让东盟在乌克兰问题上表态。由于目前东盟在该问题上仍然没有明确所采取的立场,包括前期东盟也是发表声明,呼吁通过和平谈判方式解决冲突,整体立场相对中性。所以如果美国东盟峰会上东盟所有表态,并被外界解读为是明确立场,这是东盟不能接受的。基于这一背景,东盟四国外长应邀访华,第一个议题可能还是目前备受关注的乌克兰危机。东盟可能会希望通过与中方的探讨,帮助自己避免在与美国接触的过程中出现引起包括中俄在内其他国家误判的情况。我们可以看到,印尼作为目前东盟-美国关系协调员和东盟盟主,尚未就美国东盟峰会无限期推迟表态,说明还是采取了比较谨慎的态度。包括越南、印尼、马来西亚、泰国也都比较忌讳在乌克兰危机中东盟持被外界解读为持明确立场。”
陈相秒专家预测,中国、印度尼西亚、泰国和菲律宾在促进地区经济一体化方面的合作贡献可能是中国举办的部长级会议的议题之一。陈相秒专家说:“我认为,南海问题是必谈的一个议题,缅甸问题、抗疫问题和RCEP可能也会出现在讨论中。RCEP于2022年正式生效,下一步还有很多事情需要做,包括在疫情结束后如何帮助RCEP落实,进一步推动区域经济一体化和经贸投资合作等。”
3月31日至4月3日印尼、泰国、菲律宾和缅甸外长将分别对中国进行访问。 中国外交部在宣布这些访问时指出,今年是中国东盟全面战略伙伴关系的起步之年,中方期待通过此访同各方共同落实好去年中国东盟建立对话关系30周年纪念峰会的成果共识。