文件指出：“美联储将继续探索央行数字货币的各种设计方案。虽然还没有就是否发行央行数字货币做出决定，但根据当前分析，如果发行，由于具有隐私保护好、需要中介、转账方便、需进行身份认证的特点，央行数字货币能够最好地满足美国地需求。文件解释称，由于美联储不能直接开设个人账户，需要采取所谓的中介模式，即由银行等金融机构开设和管理个人账户及电子钱包。