控烟行动为何收效甚微?

中国“无烟城市”的数量从2015年的15城上升到24城。但根据烟草专卖局的数据显示,中国卷烟销量仅在2015、2016年出现小幅度下滑,整体呈现平稳上升态势。为什么在大力控烟措施下,中国的卷烟销量仍在不断上升?对此,俄罗斯卫星通讯社记者采访了对外经济贸易大学教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕。
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专家指出,要想做到有效地控烟必须随着居民收入的增加,对烟草增加税收、提高价格,从而降低居民对卷烟的支付能力。

郑榕说:"我们在2015年的时候对烟草加税加价,税提高了4%,价格提高了10%, 加税加价以后,当年的销量就下降了2.4%,第二年就下降了5.6%,这是中国过去二十几年间第一次出现卷烟的生产量和销售量的下降,所以说它的效果是非常明显的。"

郑榕又补充道:"但2015年对香烟提了一次税,香烟价格增长以后,直到2019年,香烟的价格就没有再增加了。可是我们的GDP在增长的,GDP增长也意味着人均可支配收入是在增长的。当收入在增长,但香烟的价格不变的时候,相对来说,烟就会变得越来越便宜。所以怎么样才能够保证卷烟的销量不增长?一个前提条件是卷烟的支付能力不能再增长。"

据前瞻产业研究院发布的《中国新型烟草制品行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》统计数据显示,中国是电子烟的最大生产地,中国出口的电子烟占世界总产量的90%以上。电子烟的生产制造在中国已经形成成熟的产业链体系,但从去年开始,电子烟在中国开始受到管制。今年7月22日,国家卫健委表示,计划通过立法方式对电子烟进行监管。

中国是电子烟的最大生产地,中国出口的电子烟占世界总产量的90%以上。

郑榕说:"从现在的趋势来看,国家正在考虑对电子烟要加以一定的监管措施。我个人的建议是可以把含尼古丁的电子烟明确为烟草制品,由烟草专卖系统的企业来进行生产。而电子烟具,仍然可以让深圳、东莞的电子烟企业来进行生产。这样的话就不至于对电子烟企业有一个致命性的打击。"

郑榕强调,中国实施的是烟草专卖制度,而烟草行业是所有的行业里面税率贡献最大的。正是这个原因使得相关方面在控烟方面下不了决心。

尽管控烟行动不太顺利,但郑榕在采访中表示,吸烟对健康造成的巨大危害使得控烟有相当大的必要性。

郑榕强调,控烟是一个全球性的运动,在中国处在一个人口老龄化、生育愿望下降的背景下,对中国这样一个烟草生产和使用的大国来说,实施控烟是尤其有意义的。