欧盟实施公共采购改革方案，专家：企图让中方在贸易投资谈判中让步
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欧盟日前推出"欧洲优先"采购新规，拟让2.6万亿欧元公共资金更多留在欧洲。安徽大学欧盟研究中心主任尹建龙在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，该方案本质是，10月中旬欧盟领导人峰会前，欧委会为取得切实的政治谈判成果而打出的"对华施压的政策武器"，意在迫使中方在中欧贸易投资磋商机制谈判中让步。但受立法周期与欧盟政治背景影响，其通过与实施时间均充满不确定性。
日前，欧盟委员会正式提出一项公共采购规则改革方案，拟一部统一法规取代现有三项指令，核心在于强化“欧洲优先”原则。该方案旨在推动规模高达2.6万亿欧元的公共采购资金更多地投向本地供应商。根据提案，在能源、水务、铁路等关键公共服务领域的招标中，政府可优先考虑欧洲企业，若投标中超过一半的供应来自欧盟以外，甚至可予以拒绝。尽管方案未直接点名任何国家，多家媒体分析指出，其背景是欧盟为减少对中国的经济依赖而采取的最新举措。
围绕这一方案的真实意图与落地前景，尹建龙指出："此次欧盟委员会提出公共采购规则改革方案，真实目的在于迫使中方在中欧贸易投资磋商机制谈判中让步。我们可以看到，9月8日欧盟贸易谈判代表公开表态施压，要求中方在10月初之前拿出初步行动方案。这一表态虽非正式通知，但实则是向中方发出的口头最后通牒。"
据欧盟统计局数据，2025年欧盟对华货物贸易出口额为1996亿欧元，进口额为5594亿欧元，逆差达3598亿欧元，较2024年的3045亿欧元进一步扩大，创历史新高。欧盟委员会主席冯德莱恩此前在欧盟峰会晚宴上指出，欧盟对华货物贸易逆差已接近"每天10亿欧元"。
在这一背景下，中欧双方于2026年6月29日在布鲁塞尔举行中欧贸易投资磋商机制首次会议，中国商务部部长王文涛与欧盟委员会贸易和经济安全委员马罗什·谢夫乔维奇共同主持会议并发表联合声明，确认正式成立这一制度化磋商平台。该机制初步下设贸易和投资平衡、出口管制、知识产权、世贸组织改革四个工作板块，双方同意建立联合监测机制、交换贸易数据。
9月8日，谢夫乔维奇公开表示，除非中国增加从欧盟的进口，否则欧盟委员会将启动一系列贸易防御措施，并称双方贸易"缺口太大"，他将于10月初前往北京举行会晤。
对此，尹建龙进一步分析称："当前中欧双方最核心的焦点是中欧贸易投资磋商机制谈判。欧盟希望中方做出让步，采取实际举措缩小对华巨额贸易逆差，包括解决所谓的中国产业补贴问题、优化欧盟企业在华市场准入等诉求。今年10月中旬欧盟将召开领导人峰会，欧盟委员会希望在此之际能够取得一些实质进展，为当前四面楚歌、饱受抨击的欧盟委员会领导人挽回颜面，重塑其领导力形象。"
事实上，围绕对华贸易逆差问题，欧盟领导人在6月布鲁塞尔峰会上已展开辩论，评估是否需要采取更强硬的新措施，但27个成员国各有盘算，最终未能形成统一立场；欧洲理事会主席科斯塔称，每天10亿欧元的贸易逆差"不可持续"。与此同时，欧盟近期持续强化贸易防御工具：7月1日，欧盟新的钢铁保障措施正式落地，对华钢铁免税配额较2024年削减约47%，超额进口关税翻倍至50%；同日，欧盟取消150欧元以下商品免关税政策。谢夫乔维奇此前表示，希望在中欧贸易投资磋商机制框架下于今年10月前取得"首批具体成果"。
不过，尹建龙认为该方案本身在立法程序上仍需经历漫长周期："具体到公共采购规则改革方案，目前这一程序刚刚启动，后续还需经欧洲议会、欧盟理事会的讨论表决，最快2027年底才能通过，2029年后才可能落地实施，整体推进周期较长。此外，2026至2027年欧盟及各主要成员国将迎来重大政治变局：德国民粹主义政党在地方选举中大胜，已严重冲击德国现有政局；2027年马克龙任期届满将不再参选，法国政坛也会迎来巨变。"
按照欧盟的立法流程，该方案从提案到最终生效，仍需欧洲议会与欧盟理事会完成多轮讨论与表决，其间将横跨德国、法国等主要成员国的政治周期更迭，以及中欧经贸议程上的多个关键节点。对于这项尚处于程序起点的立法倡议，其最终文本形态与生效时间表，仍有待持续观察。
尹建龙对该方案的前景作出判断："因此，在欧洲面临严重内部政治危机的时候，欧盟委员会提出这项改革方案，其通过与实施时间均充满不确定性。我个人认为，此举本质还是欧盟委员会拿出的一个对华施压的政策武器，以帮助其取得切实的政治谈判成果。"
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