产品竞争升级为体系对抗：专家谈中美无人机关税摩擦
© 照片 : 中国航空工业集团
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美国白宫13日发布消息说，美国总统特朗普当日签署公告，以应对国家安全威胁为由对进口无人机及零部件征收10%至100%的从价关税。此前，8月5日中国商务部发布公告，根据相关法律法规规定，为维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务，决定加强无人机相关两用物项对美国出口管制。中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，当前无人机领域的关税摩擦，是全球无人机产业从产品竞争转向产业链、供应链、原产地与产业联盟体系竞争的标志性事件。
刘英表示，这是中美双方在经贸关税层面，同时也是在科技领域展开的博弈。
她对卫星通讯社说：“在习近平主席九月即将出访美国的氛围下，中美双边关系总体呈现出合作趋暖的态势。尤其是在今年五月特朗普访华期间，双方将‘中美建设性战略稳定关系’作为两国关系的新定位，讨论建立贸易理事会和投资理事会机制。但中美之间的博弈并未停止，各类小摩擦持续不断。对此我认为这也属于正常现象，毕竟中美两个大国在经贸、投资、科技等各个领域展开的互动，始终是竞争与合作并存的状态。”
中方反制：精准“卡脖子”，而非全面断供
8月5日，中国商务部发布公告，决定加强无人机相关两用物项对美国出口管制，对列入《中华人民共和国两用物项出口管制清单》的无人机及其关键零部件、相关技术对美国出口，逐案从严审核。
刘英对此表示：“中方此次发布的34号文件未采取全面禁运措施，仅对管制清单内无人机、核心零部件及相关技术出口取消许可便利、执行从严审核，措施高度克制，核心指向防范相关物资被挪作军用。政策效果不直接冲击贸易总量，而是通过每笔订单的审批不确定性，迫使美方采购方囤货增库，承担交付延迟与涨价风险，相关成本最终向下游传导。”
她进一步指出，中方的措施精准卡住了美国联邦通信委员会（FCC）监管覆盖不到的盲区：
“美国FCC的设备授权制度仅能覆盖整机以及部分零部件，超过16千瓦的航空发动机、部分不含无线功能的任务载荷，包括改装部件以及相关的技术，可能无需获得FCC授权，而这些恰恰属于中国管制清单内的物项，可以说34号文件恰好补上了这一监管套利缺口，更关键的是该管制覆盖了相关技术，即便美国企业可以更换整机供应商，但相关产品的实际参数、生产工艺、系统调试能力以及规模化制造经验，在短期内根本无法补齐，这将直接影响美方相关项目的联合开发进度。”
此外，刘英指出，中方的措施还与稀土管制形成组合拳——此前稀土两用物项管理已对高端军工导弹、蜂群无人机生产形成约束，此次无人机管制进一步封堵了军工无人机、油动导弹等环节的供应链。
“总体来看，中方措施精准可控，不追求全面断供，而是以不确定性抬高美方供应链替换的时间与资金成本，同时保留正常民用贸易空间，体现克制留后手的策略。正如商务部表态，若美方继续加码，中方将进一步反制。”刘英总结道。
美国关税：对中国无人机全球主导地位的冲击有限
白宫发布的公告规定，对具有高度敏感性的特定尺寸或特定功能的无人机，以及此类无人机的停靠站和某些关键组件，征收100%的从价关税。该类别包括最大起飞重量超过25公斤的无人机以及具备热成像功能的无人机。此外，对尺寸较小且不具备特定功能的某些无人机及其他无人机组件，征收25%的从价关税。公告还规定，对来自欧盟、日本、列支敦士登、韩国和瑞士等的无人机及组件征收15%的从价关税。此外，对来自英国的无人机征收10%的从价关税，前提是其硬件、软件和技术基本上均源自上述国家和地区，以及美国。
然而，这一关税的实际冲击相当有限，美国短期内难以撼动中国无人机的全球主导地位。
刘英介绍称：“目前美国在中国无人机出口中的占比仅为3%。今年上半年中国无人机总出口额达16.33亿美元，同比增长27.69%，出口量240多万架，同比增长25.9%，已连续21个月正增长，新兴市场出口增速普遍达数百个百分点，国内市场也在快速扩容。”
据《日本经济新闻》8月8日报道，中国制造的无人机正加速涌向全球南方市场，农业和测绘等民用领域对无人机的需求激增。中国对新兴市场的无人机出口增长，足以弥补对美出口减少造成的缺口。以大疆为例，截至6月底，其生产的农业无人机在全球范围内销量已超过70万台。
另外，专家指出，值得注意的是，中国无人机全球出口占比从2022年的近50%降至今年上半年的31%，波兰、德国等多国及地区无人机出口增速加快，“这说明行业竞争已从产品性能升级为认证体系、原产地规则、海外服务网络的体系化竞争”。
100%关税难掩美国短板：产能、成本、交付三重困境
美国国防部国防创新局（DIU）于2020年启动"蓝色无人机"（Blue UAS）项目，以便快速认证符合联邦网络安全与供应链要求的美国本土制造无人机，意在防范中国制零件进入美国国防产业。而此次关税升级直指高端工业及准军事级无人机，100%的顶格税率意在通过价格手段阻断中国及第三方高性能产品入美。但美国本土产能短期内难以填补缺口，25%和15%的中间税率保留商用产品流通，暴露其“安全优先”与“市场依赖”间的现实妥协。
对此，刘英认为，美国关税政策的真实意图是借机为本土产业争取缓冲时间，但其“蓝色无人机”体系至今仍存在产能、成本、交付能力短板，1-3年内难以形成有效替代。
她进一步分析称：“中长期来看核心风险并非关税，而是全球无人机产业规则的分化，中国能否依托供应链、成本与应用优势守住全球份额，将成为决定行业格局的核心变量。”
与此同时，对欧盟、日韩等盟友同步加税，或引发跨大西洋及亚太供应链连锁反应，相关国家可能对美优势出口行业采取反制。180天缓冲期虽为产业链调整留出时间，但全球无人机供应链高度集中于东亚，替代方案远非易事。预计该政策将推高美国本土商业无人机运营成本，并加剧短期国际贸易摩擦。
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