速卖通遭重罚：欧盟对中企执法呈现常态化、系统性态势
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7月20日，欧盟委员会依据《数字服务法》（DSA）对阿里巴巴旗下跨境电商平台全球速卖通处以5.5亿欧元罚款。北京大成律师事务所高级合伙人邓志松接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，速卖通在已作出重大主动整改承诺后仍遭重罚，罚款是否与情节相称存有争议。其上诉若进入欧盟法院诉讼，或将成为检验DSA义务认定标准及罚款比例原则的重要判例。
全球速卖通于2010年正式上线，主要面向全球消费者提供中国制造的商品。目前，速卖通已覆盖全球200多个国家和地区，是阿里巴巴国际化战略的核心业务板块之一。据欧委会披露，2024年速卖通在欧洲拥有1.93亿用户。
欧委会对速卖通的调查始于2024年3月14日，评估其在风险评估、内容审核、广告透明度、等方面是否违反《数字服务法》。2025年6月18日，欧委会接受了速卖通就通知与行动机制、广告和推荐系统透明度等大部分调查事项提交的整改承诺。同时初步认定，速卖通在评估和缓解非法产品传播的系统性风险方面存在不合规行为。
7月20日，欧委会认定速卖通未能对平台销售非法、不安全或假冒产品的相关风险进行审慎评估和有效缓解，处以5.5亿欧元罚款，要求其在未来三个月内提交改进计划。
全球速卖通相关人士接受采访时表示，不能接受本次决定和比例过高的罚款，将对这一决定提出上诉。
邓志松对欧盟处罚措施的合理性以及潜在影响进行了解读。
天价罚单下规则与执法的双重审视
DSA由欧盟委员会于2022年10月19日通过，自2024年2月17日起适用于欧盟所有网络平台。邓志松提到，根据该法，欧盟月活跃用户数达4500万以上的在线平台会被委员会认定为“超大型在线平台”(VLOP)，须承担该法下最高层级的合规义务，包括系统性风险评估、风险缓解措施、独立审计、危机应对机制及推荐系统透明度等。目前VLOP名单中有亚马逊、Facebook、Instagram、TikTok、Booking.com、Temu、Shein等平台。
自DSA生效以来，委员会已对X、Facebook、Instagram，以及具有中国背景的TikTok、Shein、Temu等平台启动正式调查，其中Temu于2026年5月被处以2亿欧元罚款。
邓志松指出，欧盟处罚措施的合理性需要分几个层面看待：
第一，从制度设计和本案程序看，DSA对所有平台一体适用，案件调查均遵循统一程序，具有相应的规则依据，难言违法或程序不当；
第二，从执法实践看，目前已立案调查的企业中中国背景平台占多数，且已作出处罚的案件中，中国电商平台的罚款金额（2亿欧元、5.5亿欧元）均高于X案（1.2亿欧元），这种在执法力度上的差异，客观上确实容易引发执法裁量权限层面的质疑；
第三，从本案的具体处罚看，委员会自2024年3月启动调查以来，速卖通已就通知处理机制、广告及推荐系统透明度等大部分事项作出整改承诺，但委员会仍对风险评估与风险缓解这两项核心义务作出初步不合规认定。本案罚款是否充分考虑了公司在其他事项上已完成的整改、是否与被认定不合规部分的违法情节相称，仍存在可讨论的空间。这一问题也大概率会成为后续抗辩的核心论点之一。
中国平台成为“监管靶心”
速卖通并非第一家被罚的中国平台。如专家所言，2026年5月，Temu因未能履行系统性风险评估义务被罚2亿欧元。目前，中国跨境电商“出海四小龙”——速卖通、TikTok Shop、SHEIN和Temu均被列入VLOP名单。
邓志松表示，对中国企业而言，速卖通须在今年10月20日前提交整改行动计划，欧盟委员会将作出最终决定，若届时被认定整改不到位，还可能面临按日计算的连续罚款（periodic penalty payments）。同时，本案与此前对Temu的2亿欧元罚款、正在进行中的对Shein的调查一并观察，表明欧盟委员会对中国平台在欧盟的合规状况保持着较高关注度，其执法呈现出常态化、系统性执法的态势，中国企业在欧盟运营面临的合规压力预计将持续上升。
“尚未被正式立案的同类平台也应自查合规缺口，并将相应投入纳入欧洲市场的长期成本测算，以降低被后续调查或处罚的风险。”邓志松提醒道。
速卖通上诉的前景和意义
邓志松提到，速卖通已公开表示认为5.5亿欧元的罚款不合理，未能反映其已作出的重大主动整改承诺，并明确将对此决定提起上诉。速卖通强调，公司已投入大量资源用于风险评估、产品安全和消费者保护。
邓志松认为：“本案如进入欧盟普通法院诉讼程序，将就委员会认定的事实基础及罚款金额与违法情节的相称性提出抗辩，本案可能成为检验DSA义务认定标准以及罚款比例原则适用尺度的重要判例，对后续同类企业的抗辩策略具有参考价值。”
7月22日，中国商务部新闻发言人就欧委会对全球速卖通罚款答记者问称，中方注意到有关情况，对此表示强烈不满和严正关切。发言人指出，中方坚决反对欧方以平台监管为由设置数字壁垒，并采取歧视性措施，限制打压中国电商企业在欧正常经营。中方敦促欧方停止利用法律条文的模糊性滥用自由裁量权，公平、公正对待中国企业。中方将坚定支持中国企业运用法律武器维权，并将采取有力措施坚定维护企业利益。
值得注意的是，随后，速卖通于7月23日宣布将于9月率领Brand+品牌参展欧洲最大的消费电子展——柏林国际消费电子展(IFA)，参展阵容涵盖机器人、3D打印、智能出行等多个前沿赛道。这一行动释放出明确的信号：尽管面临监管重压，中国跨境电商企业仍在坚定推进欧洲市场布局。
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