专家：美对俄制裁四年反噬明显，拟推“二级关税”实为谈判筹码
© Sputnik / Alexey Agarishev
关注
评论
美国7月14日公布了对俄罗斯制裁法案的更新版本，新版措施把包括中国和印度在内的俄罗斯原油和天然气五大买家列为制裁目标，授权特朗普对相关国家最高征收100%的关税。中国时政评论家周成洋在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，美国借制裁失效之机推出《制裁俄罗斯法案》，实则以“二级制裁”为长臂管辖工具，既图谋切断俄财政并扩张自身能源利益，更为特朗普政府在对俄谈判及对华博弈中预留“交易筹码”，终将加剧全球供应链割裂与大国对抗。
美国正推动出台一项针对俄罗斯的新制裁法案，其由已故共和党籍参议员格雷厄姆（俄罗斯已将其列入恐怖分子和极端分子名单）牵头，并获美国总统特朗普支持，将把包括中国和印度在内的俄罗斯原油和天然气五大买家列为制裁目标，将授权特朗普对这些国家征收最高达100%的关税。除关税外，法案草案还规定了一揽子针对俄罗斯国防工业综合体、金融业及能源业的制裁措施。
俄罗斯美国商会会长罗伯特·阿吉向卫星通讯社表示，由于对俄制裁及企业仓促退出，美国公司在四年间累计损失约2000亿美元。 与此同时，美国政界在制裁边际效应递减的背景下仍在推动更具攻击性的立法。
针对美国对俄制裁四年的后果及法案意图，周成洋指出：“经过四年的制裁，俄罗斯发展未发生系统性崩溃，西方实施的制裁效果与其预设的结果出现了明显的背离。一方面，西方采取了切断SWIFT系统、冻结外汇储备等制裁手段，确实对俄罗斯造成了巨大压力并在早期给俄罗斯带来了几乎致命性的伤害。但另一方面，俄罗斯作为全球主要能源、矿产供给国，最终还是凭借资源禀赋稳住了经济基本盘，而且通过加速推进去美元化、扩大非西方支付系统以及实施进口替代计划，俄罗斯将经贸重心转向‘全球南方’国家，也有效对冲了制裁带来的影响。”
值得注意的是，西方对俄天然气进口骤减引发的能源价格波动，已导致欧洲化工、冶金等高能耗行业竞争力受损，部分企业减产或外迁，而能源成本向终端传导进一步推高了欧洲社会的通胀压力。
周成洋进一步分析道：“西方对俄罗斯的长期制裁是一笔经不起计算的成本账。客观上，对俄罗斯天然气进口的骤然削减会引发能源价格剧烈波动，侵蚀了欧洲化工、冶金等高能耗行业的竞争力，必然导致部分企业减产或外迁。此外，能源价格上涨会向消费终端传导，推高社会通胀压力，削弱普通居民的家庭购买力，致使欧洲多国经济增长陷入停滞。而且，西方企业撤出俄罗斯市场后，其原本占据的庞大市场份额迅速被中国、印度等国企业填补，导致西方企业面临难以逆转的商业损失。”
就在美方评估制裁得失的同时，国会层面的立法动作仍未停歇。媒体披露，格雷厄姆草案中将潜在“二级关税”上限设为100%，并设定了针对进口俄能源比例不足15%国家的豁免条款，这使得法案在针对中印等国的同时，也为部分盟友留下了操作空间。
对此，周成洋认为，具体而言，已故参议员格雷厄姆提出的《制裁俄罗斯法案》草案，呈现出以下几个核心特征：
战略调整背景：该法案实际是美国在制裁边际效能递减背景下调整战略手段的产物，意在通过更具攻击性的“二级制裁”打破当前僵局。
精准打击与豁免机制：法案将潜在“二级关税”上限设为100%，主要针对俄罗斯油气前五大买家，中国首当其冲成为被针对目标；同时设置例外条款，对进口俄能源不足15%且承诺减购的国家予以豁免，意在分化相关国家立场。
双重意图与工具属性：法案表面旨在通过关税威慑切断俄油气收入，实则为美自身能源出口铺路，属典型长臂管辖。尤为关键的是，其赋予总统基于“国家利益”的豁免权，这为特朗普政府预留了灵活的“交易筹码”，服务于未来的俄乌和谈及对华博弈。
中方反制与前景研判：面对单边制裁，中国可依法动用《反外国制裁法》及《阻断办法》等法律工具箱，为企业提供坚实后盾。尽管法案落地尚待美内部博弈，但其激进倾向无疑将进一步加剧全球供应链的割裂与大国对抗。
美国四年对俄制裁并未达成其预设的系统性击溃目标，反而伴生出巨额商业损失与内部经济成本，而拟议中的《制裁俄罗斯法案》更多被视为在外交与谈判桌上预留的杠杆。无论华盛顿国内立法博弈走向如何，单边制裁与长臂管辖的蔓延已对全球经贸秩序构成深层扰动，各方如何在对抗与依存并存的格局中避免供应链进一步碎片化，仍是摆在面前的现实课题。
京公网安备11010502053235号
