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中国以制度支撑反外国不当域外管辖是新时代法治建设的自然选择
中国以制度支撑反外国不当域外管辖是新时代法治建设的自然选择
俄罗斯卫星通讯社
日前，中国国务院总理李强签署国务院令，公布了《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》（以下简称《条例》），并自公布之日起施行。中国时政评论家周成洋接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，《条例》的出台并非偶然，而是中国在霸权主义和强权政治威胁下，以制度支撑化解风险、以法治手段精准反制的自然选择。 2026年4月16日, 俄罗斯卫星通讯社
2026-04-16T11:13+0800
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《条例》旨在维护国家主权、安全、发展利益，保护中国公民、组织合法权益，维护以国际法为基础的国际秩序。《条例》指出，中华人民共和国坚持独立自主的和平外交政策，反对霸权主义和强权政治，反对任何国家以任何借口、任何方式干涉中国内政。外国国家违反国际法和国际关系基本准则，实施不当域外管辖措施，危害中国国家主权、安全、发展利益，损害中国公民、组织合法权益的，中国政府有权采取相应的措施。中国政府根据中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，或者按照对等原则，有权对与中国存在适当联系的行为实施域外管辖措施。事实上，近年来，一些国家不断泛化国家安全概念，将经贸、科技、人文等正常交流合作领域政治化、武器化，对中国企业、个人滥施单边制裁和“长臂管辖”。从5G通信到人工智能，从半导体到新能源，以所谓“国家安全威胁”“强迫劳动”等莫须有罪名，将数百家中国实体列入出口管制“实体清单”或各类制裁名单。不仅如此，他们还试图对中国特定地区、行业和个人实施域外管辖，甚至公然抓捕、羁押中国公民。这些行为严重干涉中国内政，危害中国国家和人民利益，严重破坏国际法治，侵蚀以联合国为核心的多边主义国际秩序。据了解，《条例》共20条，主要内容包括明确适用的范围和工作，建立外国不当域外水域措施识别、封锁和反制制度，明确任何组织、个人执行或者协助执行外国不当域外水域措施，侵犯中国公民、组织的合法权益，中国公民、组织可以提起诉讼。周成洋指出，《条例》没有对“反外国不当域外管辖”工作的地域管辖和级别管辖作细化说明，但规定了职责管辖的一些具体分工，这是因为这项工作总体还是由国务院统一领导，由中央层面主抓重落，各部门分工协作互相配合。值得注意的是，尽管着重协同配合，但周成洋提到，《条例》中仍然强调和突出了司法部的特殊地位，明确了司法部的主要责任和主体地位。他解释称，《条例》第六条第一款规定：“国务院法治部门会同其他有关机关开展外国不当域外管辖措施识别工作，可以进行调查和对外磋商等。有关组织、个人可以向国务院法治部门提出开展识别工作的建议。”此外，《条例》中的相关规定也授权司法部负责豁免审批、发布“禁执令”等工作。此外，周成洋提醒，司法部身上还有一块“中央全面依法治国委员会办公室”的牌子。由司法部承担开展外国不当域外管辖措施识别工作的主要责任，不仅是给司法部压担子，也是给今后司法部的机构改革注入更多的可能性，体现了中共中央、国务院对司法部的期许，是新时代法治建设进程中强化责任担当的一种自然选择，更是习近平法治思想的一种生动实践，是中国内生的自我需求。而除中央层面的顶层设计之外，《条例》也为省级层面的落实提供了一些引导，周成洋称，关键还是需要省级层面有一些主动融入、主动创新。他提到，《条例》第十六条的规定指出了行业协会商会的作用，简单概括就是引导会员发展、反映行业诉求、提供权益服务。他认为，省级政府法治部门自然是可以做一些事的，比如要搭建渠道主动走近行业协会商会，不是领导走过场，也不是应景搞回访，要真正地去看去听去想去做，抓手不够的话可以建智库聘专家搭学会，以政治立场政治意识为主要要求，不因人废言，去综合评判各种声音各种建议。中国司法部负责人就《条例》答记者问时强调，中国坚持独立自主的和平外交政策，一贯主张在坚持和平共处五项原则基础上发展同世界各国的友好关系。以立法形式进行反制与有的西方国家滥施“长臂管辖”有着本质区别，是应对、回击外国违反国际法和国际关系基本准则实施不当域外管辖的防御措施。国务院出台《条例》，是反击有的西方国家霸权主义和强权政治的迫切需要，是维护国家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升中国应对外部风险挑战的法治能力的迫切需要，具有重要现实意义和长远意义。
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中国以制度支撑反外国不当域外管辖是新时代法治建设的自然选择
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日前，中国国务院总理李强签署国务院令，公布了《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》（以下简称《条例》），并自公布之日起施行。中国时政评论家周成洋接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，《条例》的出台并非偶然，而是中国在霸权主义和强权政治威胁下，以制度支撑化解风险、以法治手段精准反制的自然选择。
《条例》旨在维护国家主权、安全、发展利益，保护中国公民、组织合法权益，维护以国际法为基础的国际秩序。《条例》指出，中华人民共和国坚持独立自主的和平外交政策，反对霸权主义和强权政治，反对任何国家以任何借口、任何方式干涉中国内政。外国国家违反国际法和国际关系基本准则，实施不当域外管辖措施，危害中国国家主权、安全、发展利益，损害中国公民、组织合法权益的，中国政府有权采取相应的措施。中国政府根据中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，或者按照对等原则，有权对与中国存在适当联系的行为实施域外管辖措施。
事实上，近年来，一些国家不断泛化国家安全概念，将经贸、科技、人文等正常交流合作领域政治化、武器化，对中国企业、个人滥施单边制裁和“长臂管辖”。从5G通信到人工智能，从半导体到新能源，以所谓“国家安全威胁”“强迫劳动”等莫须有罪名，将数百家中国实体列入出口管制“实体清单”或各类
制裁名单。不仅如此，他们还试图对中国特定地区、行业和个人实施域外管辖，甚至公然抓捕、羁押中国公民。这些行为严重干涉中国内政，危害中国国家和人民利益，严重破坏国际法治，侵蚀以联合国为核心的多边主义国际秩序。
对此，周成洋表示：“面临严峻挑战的国际大气候，尤其是对霸权主义和强权政治的威胁，中国需要有制度支撑来具体化解，以更迅速更及时更精准的回击应对相应风险。《条例》在此情况下诞生，也是理所当然的。”
据了解，《条例》共20条，主要内容包括明确适用的范围和工作，建立外国不当域外水域措施识别、封锁和反制制度，明确任何组织、个人执行或者协助执行外国不当域外水域措施，侵犯
中国公民、组织的合法权益，中国公民、组织可以提起诉讼。
周成洋指出，《条例》没有对“反外国不当域外管辖”工作的地域管辖和级别管辖作细化说明，但规定了职责管辖的一些具体分工，这是因为这项工作总体还是由国务院统一领导，由中央层面主抓重落，各部门分工协作互相配合。
“如果在《条例》中明确由哪一个部门做主管担主责，不仅不利于部门之间议事协调共处风险的配合，也不利于各部门之间互相借力发动一系列组合拳连环招的施展，《条例》第七条、第八条、第九条、第十条规定的内容便是体现了多部门跨域联手分工实施反制和限制措施的精彩设计。”周成洋称。
值得注意的是，尽管着重协同配合，但周成洋提到，《条例》中仍然强调和突出了司法部的特殊地位，明确了司法部的主要责任和主体地位。
他解释称，《条例》第六条第一款规定：“国务院法治部门会同其他有关机关开展外国不当域外管辖措施识别工作，可以进行调查和对外磋商等。有关组织、个人可以向国务院法治部门提出开展识别工作的建议。”此外，《条例》中的相关规定也授权司法部负责豁免审批、发布“禁执令”等工作。
此外，周成洋提醒，司法部身上还有一块“中央全面依法治国委员会办公室”的牌子。由司法部承担开展外国不当域外管辖措施识别工作的主要责任，不仅是给司法部压担子，也是给今后司法部的机构改革注入更多的可能性，体现了中共中央、国务院对司法部的期许，是新时代法治建设进程中强化责任担当的一种自然选择，更是习近平法治思想的一种生动实践，是中国内生的自我需求。
而除中央层面的顶层设计之外，《条例》也为省级层面的落实提供了一些引导，周成洋称，关键还是需要省级层面有一些主动融入、主动创新。他提到，《条例》第十六条的规定指出了行业协会商会的作用，简单概括就是引导会员发展、反映行业诉求、提供权益服务。他认为，省级政府法治部门自然是可以做一些事的，比如要搭建渠道主动走近行业协会商会，不是领导走过场，也不是应景搞回访，要真正地去看去听去想去做，抓手不够的话可以建智库聘专家搭学会，以政治立场政治意识为主要要求，不因人废言，去综合评判各种声音各种建议。
中国司法部负责人就《条例》答记者问时强调，中国坚持独立自主的和平外交政策，一贯主张在坚持和平共处五项原则基础上发展同世界各国的友好关系。以立法形式进行反制与有的西方国家滥施“长臂管辖”有着本质区别，是应对、回击外国违反国际法和国际关系基本准则实施不当域外管辖的防御措施。国务院出台《条例》，是反击有的西方国家霸权主义和
强权政治的迫切需要，是维护国家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升中国应对外部风险挑战的法治能力的迫切需要，具有重要现实意义和长远意义。
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