中国专家：菲律宾对华免签释放善意信号，有助于缓和中菲关系
CC BY 4.0 / Bien02 / Drone Shot of Mt. Kanlaon
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菲律宾外交部近日发布声明，宣布自1月16日起，中国公民以旅游或商务目的赴菲律宾可享受免签入境，最长停留14天。南京大学中国南海研究协同创新中心高级研究员、教授，江苏省东南亚研究会会长，浙江工业大学区域国别研究院（东盟中心）执行院长、教授成汉平在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，菲律宾在重新审视美国、兼顾东盟角色与旅游经济利益的背景下，对中国实施免签政策，向中方释放善意信号，推动民间往来并缓和中菲关系。
菲律宾此举在中菲关系仍存在摩擦、南海局势持续受到外界关注的背景下，引发国际舆论高度关注。在不少观察人士看来，菲方这一政策调整并非单纯的旅游便利化措施，而是与当前复杂的地区形势和大国博弈密切相关。
成汉平表示，菲律宾此举并非偶然，而是多重因素综合作用的结果。
专家解释称：“美国特朗普政府的种种做法，尤其是罔顾国际法的行为，让菲律宾的政治精英逐渐看清了一个真实的美国。”在这一背景下，菲律宾不得不重新思考如何与邻国相处，即是否还要继续将国家利益与美国的战略完全绑定，对抗中国等邻国。成汉平补充道：“从这一角度看，免签政策是菲律宾向中方释放的一个善意信号。”
在地区层面，菲律宾即将承担更重要的角色。根据公开信息，菲律宾将于2026年出任东盟轮值主席国。此前，部分舆论猜测，马尼拉可能借助这一身份在地区事务中对中国采取更强硬立场。
成汉平认为：“在外界猜测菲律宾会如何利用这一身份对抗中国时，其突然推出免签政策的举动，无论是对中国还是对东盟都释放出重要信号，即菲律宾不会利用东盟轮值主席国的身份来谋一己之私，而会秉公处理中国与东盟、中国与菲律宾之间的所有问题和争端。”
与此同时，经济因素同样是推动政策调整的重要现实考量。近年来，旅游业一直是菲律宾经济的重要支柱之一，而中国游客在其中占据重要比重。新冠疫情前，中国游客曾是菲律宾第二大客源市场，占比高达21%。但在2025年，中国赴菲游客仅有26.2万人次，仅为2019年的约15%。在这一市场显著收缩的背景下，菲律宾将吸引中国游客视为提振旅游业的关键抓手，其政策意图在专家解读中得到了进一步印证。
成汉平指出：“如何从中国游客身上分得一杯羹，在旅游市场获得更大的收益，是菲律宾当前所关注的，特别是中日关系恶化，大量过去前往日本旅游的中国公民面临新的旅游目的地选择的情况下。再结合即将开始的中国长假，菲律宾推出相关免签措施，背后也有经济层面的考量。”
在谈及该政策对双边关系的潜在影响时，成汉平引用中国的传统表述指出：“中国有句话叫‘国之交在于民相亲’，菲律宾通过免签政策向中方释放了明确的信号，我认为这不仅利好两国民间来往，也有助于缓和中菲之间围绕南海问题的紧张关系。”
总体来看，菲律宾对中国实施免签政策，既是对国际环境变化的现实回应，也是政治、外交与经济多重考量下的务实选择。未来，该举措能否转化为中菲关系的持续改善，仍有赖于双方在对话、互信与实际合作中的进一步互动。
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