《巴黎协定》签署十周年：全球气候治理彰显中国领导力
2025年12月15日, 15:18 (更新: 2025年12月15日, 15:19)
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2025年12月12日是《巴黎协定》签署十周年纪念日。中国人民大学国际关系学院教授、国际能源战略研究中心主任许勤华接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，2025年是《巴黎协定》签署十周年的重要历史节点，也是中国迈入“十五五”规划、朝着2030年前碳达峰目标迈进的关键转折点。低碳转型已成不可逆转的时代潮流。与美国数次退出气候变化协定的反复立场不同，作为全球最大发展中国家，中国正以出色的绿色发展实践，展现出实现碳中和目标的坚定决心，并通过多边机制积极推动绿色合作，与国际社会携手应对气候变化挑战。
《巴黎协定》于2015年12月12日在巴黎举行的《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议（COP21）上通过，2016年11月4日生效。协定提出：各方加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高的幅度控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力；全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现净零排放。
中国的贡献与挑战
中国是全球公认的履行减排承诺意志最坚定、行动最有力、效果最显著的国家，是全球应对气候变化绝对的行动派。
据许勤华介绍，2025年既是《巴黎协定》签署十周年的关键历史节点，也是中国迈进“十五五”规划、实现2030碳达峰目标的重要转折。为了2060年“碳中和”目标，中国已逐步构建起从能源、产业到政策体系的全面转型框架，并从政策、产业、治理三个层级共同发力，构成了全面的转型框架。今年仅前九个月就新增了约240GW太阳能和61GW风电装机容量，创下了新的全球纪录，绿色低碳产业已经成为了中国实现碳中和的驱动引擎。两山理论（即“绿水青山就是金山银山”）的成功实践，还有中国绿色低碳产业的喜人成绩，都证明了中国实现碳中和目标的决心。
同时，专家指出，整体来看，中国实现2060年前碳中和的目标具有现实可能性，但仍面临显著挑战，需要在未来数十年持续推进更加深度的结构性变革。
“尤其是中国高碳行业体量巨大，涉及面广，而蓬勃兴起的AI算力产业也大多是高耗能产业。这些都提出了新的发展要求，中国不仅要在储能、碳捕捉封存、可再生能源利用多个关键技术领域实现硬件突破，也需要为技术的应用提供健全的碳市场、产学研一体化的创新氛围和更加友好的出海环境等软件配套。因此中国在实现碳中和的过程中，需处理好节能减碳与经济发展、能源转型与平稳过渡这两个重要命题，要通过政策调控、技术创新以及市场配置形成灵活有效的综合工具包来应对碳中和过程中遇见的挑战。”许勤华称。
美国退约难阻大势
有别于中国，作为全球第二大温室气体排放国的美国，正寻求放弃“绿色”议程。
2017年6月，时任美国总统特朗普宣布美国将退出《巴黎协定》。2020年11月4日，美国正式退出。2021年1月20日，拜登就任总统首日签署行政令，宣布美国将重新加入《巴黎协定》。同年2月19日，美国正式重新加入。不过，特朗普在今年1月20日就任当天签署行政令，宣布美国将再次退出《巴黎协定》。联合国于今年1月28日确认收到美国退出协定的正式通知，退约将于2026年1月27日生效。此外，美国还缺席了今年在巴西贝伦举行的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）。
中国常驻联合国副代表耿爽表示，美国公然称气候变化是人类历史上最大的骗局，大开历史倒车，两度退出《巴黎协定》，严重破坏全球气候治理的努力，已经成为全球应对气候变化合作最大的障碍。
对此，许勤华认为，美国作为全球第二大碳排放国，其正式退出协定无疑是对全球气候治理的重大打击。一方面，其减排行动和技术的缺位会直接降低全球总体减排水平；同时，其退出也无疑削弱了其他国家减排信心，资金短缺也将影响发展中国家的转型成效。
在COP30期间，中国气候变化事务特使刘振民表示，尽管地缘冲突、单边主义及美国再次退出《巴黎协定》等挑战叠加，全球气候治理仍应坚定推进绿色低碳转型。刘振民特别敦促发达国家切实履行对发展中国家的资金与技术支援义务。
许勤华指出，《巴黎协定》并非完全依赖某个国家，其核心在于国家自主贡献，并通过透明度机制和全球盘点推动持续加力。欧盟、中国、日本以及许多发展中国家仍坚持推进能源转型，地方政府、企业和金融机构也在积极采取行动。在美国缺席的情况下，实现巴黎协定的目标有一定困难，但绝非不可能实现。这需要其他主要经济体进一步提高减排力度，加强国际合作，加速技术扩散，并强化非国家行为者的作用。
中国引领全球气候治理新方向
发达国家在全球气候变化治理中扮演着关键角色，其历史排放责任、当前减排行动及政策框架对全球温控目标的实现具有重要影响。中国国务院总理李强7月在巴西举行的金砖国家领导人第十七次会晤第二及第三阶段会议上发表讲话时呼吁加强全球合作应对气候变化，并敦促发达国家履行在资金、技术等方面的气候承诺。
许勤华表示，在美国缺位的历史情境下，中国作为最大的发展中国家，基于人类命运共同体和四大全球倡议的的理念，主动承担责任，紧密联系发展中国家，积极分享发展经验，并通过一带一路、上合组织、金砖+等多边组织推进绿色合作共同应对气候变化。如我们所见，气候变化对于人类的生产生活的影响越发明显。低碳转型也已经成为了无法逆转的历史浪潮，碳中和的目标绝不会因为部分国家的倒行逆施而停滞不前。
9月24日，中国国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞时宣布中国新一轮国家自主贡献，包括到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。并强调，这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标。中国有决心、有信心兑现承诺。
习近平指出，今年是《巴黎协定》达成10周年，全球气候治理进入关键阶段。尽管个别国家逆流而动，但国际社会应当把握正确方向，为全球气候治理合作注入更多正能量。他呼吁各方应积极行动起来，推动实现人与自然和谐共生的美好愿景，守护好我们共同的地球家园。
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