安理会通过加沙决议草案：积极信号与潜在风险并存
2025年11月19日, 09:28 (更新: 2025年11月19日, 09:51)
© 照片 : POOL
/ 关注
评论
当地时间11月17日，联合国安理会就美国提出的一份涉及加沙的决议草案进行表决。安理会最终以13票赞成、0票反对、2票弃权的结果，通过了该决议。中国与俄罗斯在表决中投下了弃权票。浙江外国语学院环地中海研究院副研究员李振杰在接受卫星通讯社采访时表示，美国提出的这份加沙决议草案为加沙问题带来了一些亟需的正面信号，同时也蕴含着风险，可能导致新的矛盾。
这份决议核心内容是通过全面落实美国政府的《结束加沙冲突综合计划》，来维持加沙停火，恢复人道援助，并推进加沙的重建与经济复苏。
决议内容包括设立具有国际法律地位的和平理事会作为过渡行政机构，监督巴勒斯坦民族权力机构完成改革计划，确保其能够安全有效地重新掌控加沙，为巴勒斯坦自决和建国创造条件。
决议还授权建立临时国际稳定部队，在和平理事会统一指挥下与以色列、埃及及新培训的巴勒斯坦警察部队合作，确保边境安全、推动非军事化、保护平民并保障人道援助通道安全。各方通过自愿捐款和专门信托基金提供资金支持，世界银行及其他金融机构参与重建融资。
美国总统特朗普随后在社交媒体上感谢俄罗斯和中国投了弃权票。他称，俄罗斯和中国投了弃权票，但考虑到他们拥有否决权，本可以阻止该决议的通过。与此同时，俄罗斯常驻联合国代表涅边贾批评该决议，称其为“盲盒”，并警告说，这可能会成为美国和以色列进行实验的“掩护”，并终结“两国方案”。
李振杰认为，关于这份加沙决议草案，既要看到它可能带来的积极变化，但也不能忽视其中蕴含的风险和可能导致的新矛盾。
积极信号：为加沙局势正常化注入三种推力
他对卫星通讯社说：“从积极的方面看，联合国安理会通过这项决议，为加沙问题带来了一些亟需的正面信号：
首先，安理会通过此决议，展现了国际社会止战促和的强烈共同愿望。这为促进加沙停火止战、稳定当地安全局势创造了一定的政治前提；
其次，此项决议生效后，有望确保援助物资能够更加顺畅地进入加沙地带，这对于挽救生命、缓解民众苦难具有紧迫而现实的意义；
再次，这项决议希望填补以色列撤军后可能出现的权力真空，负责加沙日常管理、安全与重建，帮助加沙居民回归正常生活，若能妥善执行，的确有助于避免当地局势陷入完全无序的状态。”
潜在风险：四大模糊地带恐引发新风险
同时，专家指出，不容忽略的是，这份决议草案的设计仍存在一些缺陷，进而可能导致新的风险和矛盾出现。
李振杰从“国际稳定部队”、过渡治理机构、缺乏国际共识和未提及“两国方案”这一根本出路四个角度具体分析了这份草案目前存在的模糊和存疑之处。
1. “国际稳定部队“权限不明
美国的草案提出在加沙组建临时管理机构（所谓和平理事会）和建立国际维稳部队，任期两年。特朗普提出的20点计划明确排除了哈马斯未来直接或间接参与加沙地带管理的可能性。
专家指出，这份协议草案的首要问题在于“国际稳定部队”的定位、执行权限与法理依据均含糊不清。
李振杰说：“它的使命并非建立在各方共识之上，而是源于单方面的强制命令。决议授权其‘监督解除哈马斯武装’，这恰恰是哈马斯已明确拒绝的。这一矛盾的存在可能使得这支所谓的维和部队在部署之初就有被迫卷入哈马斯武装的游击战，进而引发新一轮的暴力循环。”
2. 过渡治理机构合法性存疑
李振杰进一步质疑，这个由美国主导的“和平理事会”能否获得巴勒斯坦人民的广泛认同？是否能真正体现“巴人治巴”原则？他表示，如果缺乏本地政治基础，这个机构可能难以有效运作，甚至可能激化当地民众的抵触情绪。
3. 国际共识基础薄弱
同时，从中国和俄罗斯作为安理会常任理事国投下弃权票的角度，专家表达了深切忧虑。李振杰强调：
“这表明决议缺乏坚实的国际共识。在后续漫长而复杂的执行过程中，这种分歧可能会影响国际社会提供持续、统一支持的能力，使决议的长期效果大打折扣。”
4. 未明确“两国方案“前景
这份草案提出，未来巴勒斯坦在完成政府改革和加沙开始重建后可以建国，但并未提及“两国方案”。对此，专家称，决议对“两国方案”这一巴以问题根本出路的承诺不够坚定和明确，未能从根本上回应巴勒斯坦民族的合法政治权利，使得该决议在推动最终政治解决方面的作用相当有限。
此前，俄罗斯常驻联合国代表瓦西里·涅边贾表示，联合国安理会关于加沙的决议没有确定基本决定和原则，首先是“两国方案”这一基石。
今年9月，安道尔、比利时、卢森堡、马耳他、圣马力诺和法国在联合国纽约总部举行的一次会议上宣布承认巴勒斯坦国。9月21日，澳大利亚、英国、加拿大和葡萄牙正式承认巴勒斯坦国。根据他们的声明，对两国人民两国原则的承诺是巴勒斯坦和以色列人民和平与安全的关键。这些言论遭到以色列和美国的反对和谴责。
截至9月22日，包括俄罗斯在内的147个国家承认巴勒斯坦国。2024年，美国否决了巴勒斯坦在联合国的正式成员资格。俄罗斯多次指出，巴以问题的解决只能基于联合国安理会批准的方案，即在1967年边界基础上建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。
最后，李振杰总结称：“总体来说，这份决议的积极意义在于‘治标’，即试图立即为加沙‘止血’。但它未能真正‘治本’，其脆弱性为妥善解决加沙问题蒙上了阴影。加沙的最终出路，仍然必须回到全面落实‘两国方案’的正确轨道上。”
中国常驻联合国代表傅聪对决议作解释性发言时表示，安理会必须确保持久停火，解决加沙的人道主义危机并开始重建，但对该决议在“和平委员会”和“国际稳定部队”的结构和授权方面含糊不清表示“深切担忧”。
傅聪表示，中方认为草案内容对巴勒斯坦的关注太少，没有明确肯定巴勒斯坦主权和“两国方案”。“决议草案没有体现‘巴人治巴’的基本原则。加沙属于巴勒斯坦人民，而非其他任何人。”傅聪说，并对该决议没有“确保联合国及其安理会的有效参与”表示担忧。他说，出于这些担忧和地区立场，中方投了弃权票。
京公网安备11010502053235号
