美国工会要求调查中国造船业，专家：转嫁责任，治标不治本
2024年3月14日, 19:12 (更新: 2024年3月14日, 22:25)
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美国钢铁工人联合会等五个工会近日向美国贸易代表办公室提交请愿书，要求对中国在海事、物流和造船业的所谓“不公平政策和做法”进行调查。中国专家告诉卫星通讯社，美国制造业的劣势是其经济结构转型导致的结果，美国工会的指责是在转嫁责任。中国造船业的成功依靠的是技术的进步、稳固的市场需求和商业信誉，美国政府即使采取调查行动也是“治标不治本”。
这份请愿书指责称，美国造船业复苏的最大障碍是世界最大造船国中国的不公平贸易行为。中国政府主导全球造船、海运和物流行业的努力是建立在“非市场政策”的基础上的，这些政策比任何其他国家都更具“侵略性和干预性”。政府为加速中国造船业的发展而采取的干预措施包括国有银行的政策性贷款、股权注入和债转股、以低于市场价格向国有钢铁生产商提供钢板、税收优惠、补助等。
该请愿书是根据美国《1974年贸易法》第301条提出的。“301条款”授权美国总统采取所有适当行动（包括报复措施或制裁行动），以使外国政府撤销任何不公正、不合理、差别待遇、或是违反国际贸易协定，而对美国商业发展造成负担与限制的当地法令、政策或惯例。
美国钢铁工人联合会主席戴维·麦考尔（David McCall）甚至声称，除了中国政策造成的“严重经济后果”外，造船业日益不平衡也威胁到美国的“国家安全”。
西南交通大学区域与国别研究中心研究员钱亚旭博士接受卫星通讯社采访时指出，美国制造业问题是长期以来经济“脱实向虚”造成的。中国造船业的成功是建立在自身努力的基础上，而不是美国所谓的“政府补贴”。美国钢铁工人联合会等工会要求调查中国造船业是“病急乱投医”。
她说：“‘冰冻三尺非一日之寒’，美国经济的转型导致了制造业各个方面的危机。他们声称中国造船业主要依靠政府补贴而非实力获得领先地位，但他们忽略了中国造船业在过去十几年里取得的实质进展。中国一直在持续提升自身的造船水平，并以品质优于竞争对手的产品赢得了全球一半以上的商业订单。相比之下，美国造船业的客户主要局限于国防部，这种单一来源导致了供应链的不完整和造船效率的低下。在这样的背景下，美国很难获得商业订单。因此，问题的本质不是政府补贴的问题，而更深层次地涉及到产业链和工业积累的长期发展。”
考虑到今年是美国的大选年，专家表示，拜登政府有可能接受五大工会的请求，通过调查中国造船业来应对选情压力，但这将会是“治标不治本”，并不能从根本上解决美国面临的问题，也无法提振拜登的选情。
钱亚旭分析称：“拜登是否会接受美国工会的诉求，取决于其是否符合美国政府的长远规划和战略目标。打压中国是美国的战略目标之一，因此从这个角度来看，美国政府有可能接受这一请求，并将其作为一个打压中国的‘抓手’。此外，11月即将举行美国大选，即使美国对中国造船业展开调查，对拜登支持率的提振产生的效果也是有限的。”
根据多家媒体公布的最新民调，拜登的支持率明显落后特朗普。《纽约时报》3月2日联合锡耶纳学院进行的民意调查显示，前总统特朗普支持率为48%，领先现任总统拜登的43%。哥伦比亚广播公司（CBS）和舆观（YouGov）2月28日的联合民调显示，特朗普支持率为52%，在全国范围内领先拜登（48%）四个百分点，这是他迄今为止最大的领先优势。
此外，钱亚旭强调，即便拜登政府接受了这一调查请求，也不代表能够迅速解决问题。问题的复杂性导致其需要很长时间来解决。调查的具体效果及其对美国政府的利益贡献并不一定会如预期。
她说：“目前美国造船业有着根深蒂固的劣势，这种局面的形成并非一朝一夕能改变。当前的政策工具看似能够解决问题，但实际上需要时间来见效。与特朗普政府不同的是，拜登政府在制定政策时更注重精细化，尤其在‘301条款清单’中，设置了排除机制，以区分低风险领域和涉及国家安全的领域。这种精细化的政策制定需要更长时间的调查和分析。”
对于这份请愿书，美国贸易代表戴琪说：“（请愿书）内容涉及中国在关键海事、物流和造船领域的行为、政策和做法。我们看到中国在钢铁、铝、太阳能、电池和关键矿产等多个行业造成了依赖和脆弱性，损害了美国工人和企业的利益，并给我们的供应链带来了真正的风险。我期待着详细审查这份请愿书。”
其他与美国钢铁工人联合会一起提交请愿书的工会包括国际机械师和航空航天工人协会、国际锅炉制造商兄弟会、国际电气工人兄弟会以及美国劳工联合会-产联海事贸易部。据悉，美国贸易代表办公室有45 天时间来决定是否对中国造船业进行调查。
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