东盟应与缅甸对话,而非将其拒绝门外

© AP Photo / Tatan Syuflana东盟峰会
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已经连续第二年缅甸在东盟峰会上的席位将是空位。美国企图利用东盟成员国在缅甸内部政治危机中的不同立场来挑拨分裂东盟成员国。美国正在试图在国际上完全孤立缅甸。而缅甸通过与泰国、柬埔寨、东盟其他成员以及俄中两国发展双边关系来弥补与东盟全面对话出现的真空。
缅甸军政府领导人敏昂莱没有受邀参加将于 11 月 10 日至 13 日在金边举行的东盟峰会和东盟地区论坛。东盟现任主席国柬埔寨外交部表示,只有缅甸的“非政治代表”受邀参加东盟峰会。之所以做出这一决定,是因为迄今为止“五点共识”的落实没有任何进展。这份旨在解决缅甸内部政治冲突的文件是去年东盟成员国商定而成的。
柬埔寨向缅甸国家行政委员会发出请求,要求任命一名非政治代表出席即将举行的东盟活动,但该委员会“再次拒绝派人参加峰会”。
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柬埔寨表达了东盟对缅甸在论坛代表们的统一立场。但也有一些东盟成员国认为,这种做法阻碍了全面对话。例如,菲律宾总统小费迪南德·马科斯在马尼拉海外新闻俱乐部发表讲话时表示,他将在11月即将举行的东盟峰会上将提出应对缅甸危机的新途径,将考虑要求与缅甸军政府直接接触。菲律宾总统说:“现在是团结起来的时候了,就我们能做些什么提出一些具体的建议,至少让军政府代表坐到谈判桌前,这样我们就可以开始讨论问题了。”
莫斯科国立国际关系学院东盟研究中心专家、历史科学博士维克多·萨姆斯基在接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出,菲律宾总统的提议是为了维护东盟的统一。俄罗斯和中国也希望将东盟视为一个完整且有效的合作机制。维克多·萨姆斯基专家说:

“小费迪南德·马科斯讲了完全明显和必要的话。不仅他讲到了这一点,东盟的许多人都明白,有必要以某种方式摆脱僵局。越来越多的政治家明白,孤立排挤缅甸,只能有损于整个东盟。这对维护东盟的统一很有益处。也是俄罗斯和中国希望看到的。俄罗斯和中国是东盟的战略伙伴。俄罗斯和中国需要的东盟,应恰好是‘10’,而不是‘9+1’。

今年俄罗斯外长拉夫罗夫对缅甸进行了访问。 9 月在东方经济论坛期间,俄罗斯总统普京会见了敏昂莱。俄罗斯反对孤立缅甸现任政府,希望继续与缅甸对话,俄罗斯继续将缅甸视为东盟的正式成员。”

中方则把进一步发展与东盟关系与符合东盟和缅甸共同利益的“三个期待”联系了起来。 6月中国外长王毅在会见柬埔寨外长、东盟缅甸问题特使布拉索昆时指出,期待东盟秉持“东盟方式”,坚持不干涉内政、协调一致的基本原则和传统,保持定力,排除干扰,耐心协调,建设性落实东盟“五点共识”,维护东盟整体团结和主导地位。
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维克多·萨姆斯基专家指出,在西方试图破坏东盟统一之背景下,俄罗斯和中国在缅甸问题上采取了相似而密切的立场。维克多·萨姆斯基说:

“东盟内部分裂不利于东盟。在亚太地区,地区解体的进程已经走得很远。到目前为止只有东盟作为一个正式组织相对来说还没有受到这一进程的影响。让东盟非常担忧的是,缅甸已经脱离了东盟组织。这对整个地区来说是令人担忧的。西方正试图将缅甸变成一个贱民国家,并希望让东盟的个别成员参与这些游戏——不管他们喜不喜欢。所有这些都对东盟基本原则的维护构成了威胁。”

东盟内部的矛盾得到美国的大力支持,因为美国希望缅甸在国际上被彻底孤立。与此同时美国又通过支持缅甸“影子政府”,利用后者在缅甸内部政治危机中的不同立场,试图分裂其他东盟成员国之间的关系。很可能正是由于这些原因,目前东盟与缅甸的对话陷入僵局,寻求妥协的解决方案不断遇到似乎难以排除的障碍。缅甸正通过发展与中俄以及泰国、柬埔寨和其他东盟成员国的双边关系来弥补与东盟全面对话中出现的真空。然而东盟目前无法与缅甸达成共识,这对东盟的威望和解决该组织内部政治危机的进程都产生了负面影响。
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