美国参议院委员会推动修改台湾政策

© AP Photo / Chiang Ying-ying美国参议院委员会推动修改台湾政策
美国参议院委员会推动修改台湾政策 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 15.09.2022
美国参议院外交事务委员会批准了一项法案,其目的在于加强与台湾的关系,并为其提供45 亿美元的军事援助。文件以17:5的绝对多数票通过,两党参议员支持推动的这项法案,实际上是在改变美国多年对台政策,尽管乔·拜登总统在极力反对。
这份所谓的《2022年台湾政策法案》,由共和党议员葛瑞姆和梅南德兹根据出访台湾结果提出。有关法案的解释是,其目的是为了台湾安全,保护其免受中国的攻击性动作。文件指出,或对中国对台湾的攻击性实施制裁。此外,法案还推动所谓的台湾在国际协议和组织中的主权,其中包括在印太经济框架内。
最为重要的是,根据参议员的立法建议,美国联邦政府应与代表台湾人民利益的“台湾政府”相互协作。文件写道,禁止对美国官方人士与台湾官员、政治家和官方人士接触的任何限制。该法案确立了美台关系基础的《1979年台湾关系法》和对台所谓“六项保证”。美国对台供应武器的责任也在扩大:文件建议,在之后的4年时间里,提供45亿美元的军事援助。
中国外交部 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 15.09.2022
美参议院机构通过台湾政策法案,中国外交部:将视该案的进展情况和最终结果采取一切必要措施
拜登政府曾多次表示,在没有大量修改情况下,反对通过此项法案。尽管华盛顿几十年来一直奉行战略模糊政策,即如果台湾发生军事冲突,不直接承诺向台湾提供军事支持,但不否认提供军事援助的可能性,例如提供武器,基于美国的对台政策,仍是上世纪70年代末和1980年代初华盛顿和北京签署的双边文件,即“三个联合公报”,其主要内容是只有一个中国,中华人民共和国政府是中国人民唯一的合法政府。当然,这些文件中,也含有中美可自我解读的抽象描述内容。
在此背景下,美国单方面通过了一些文件,比如1979年的“与台湾关系法”和“六项保证”。但一些基础性原则美国仍在遵守,比如与台湾官员不正式接触,不正式承认台湾主权。最近的例子是,台湾未被纳入美国政府推动的印太经济框架,其原因是,此项倡议的参与方应是主权国家。
美国一些立法人员仍主张重申多年来的涉及台湾的战略模糊政策。他们认为,美国应将台湾视为北约之外的最大盟友,也就说,华盛顿应为台湾提供更多的军事援助,承担更为具体的军事合作和安全保障责任,扩大与台湾政府的政治接触,逐渐将台湾纳入自己的地缘政治利益轨道。尽管拜登政府一直不愿改善与北京的关系,而且在其总统任期内,甚至比前任特朗普执政时期更进一步降低了双边关系门槛,但拜登仍不希望紧张局势升级为螺旋式的无法控制状态。
南京大学国际关系学院执行院长、南海研究协同创新中心执行主任朱锋教授在接受卫星通讯社采访时指出,如果参议员们提出的法案获得通过,这将对中美关系产生巨大影响。
他说:

“如果该法案被通过,无疑会对中美关系造成巨大的冲击,因为法案的内容违背了两国政府签署的相关文件,比如1972年的《上海公报》和1982年的《八一七公报》,核心要义都是一个中国原则,即美国应遵守与台湾仅保持非官方往来。然而即使此次法案的条文有些许微调,但事实上仍然是强调美国对台湾的所谓保护责任,继续掏空和虚化‘一中’原则,使美国在台湾问题上所采取的战略模糊态度越来越清晰。我们可以看到,美国不仅进一步实质性提升所谓的美台关系,同时还升级了对台湾的军事和防务责任,将台湾变成所谓美国的盟友,这对于美国政府传统一向坚持的战略模糊是巨大的背离和倒退。”

“若在两岸关系问题上将中国列入制裁对象,毫无疑问是继续拱火,分化和离间两岸的和平往来,对台独势力是一种怂恿和所谓的支持。因此法案若是最终通过,对中美关系将是极大的伤害。”

美国众议院议长南希·佩洛西访台后,北京在台湾海峡举行了大规模军演。很多分析师开始提及,中国在通过这种方式单方面改变现状。事实上,中国对美国三号人物访台所采取的措施是相当克制的。但如果美国通过那项改变涉台政策的法律,那么中国将不得不做出强烈反击,毕竟,此举已跨越中国划定的所有红线。专家朱锋指出,这将改变亚洲目前整个安全结构。
他说:

“我认为这对于亚洲地区的安全同样是巨大的挑战。因为两岸关系若进一步被美国拱火,台湾问题将继续成为地区安全可能逐步失控的一个热点。如果台湾问题爆发,包括中美关系急速倒退,甚至可能出现多股势力扩张,这些对地区安全稳定都将造成巨大的伤害。”

暂时,《2022年台湾政策法案》第一阶段已获通过,下一步将由参议院大范围投票。目前还不清楚何时投票。可能的情况是,该法案将被纳入内容更多的立法文件范畴,比如《国家防御授权法》。预计今年年底将通过这份文件。
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