美国实施新疆产品全面禁令,能否影响全球电动汽车产业链?

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新疆棉 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 22.06.2022
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美国《防止强迫维吾尔人劳动法》于6月21日正式生效,未来,企业将必须证明从新疆进口的产品不是通过所谓的“强迫劳动”生产的,否则不得进口。考虑到新疆是电动汽车电池的重要生产地,中国专家在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示,美方企图通过该法迫使全球产业链转移,但难以撼动新疆在电动汽车领域的重要地位。
2021年12月23日,美国总统拜登签署了《防止强迫维吾尔人劳动法》(又称《维吾尔强迫劳动预防法》)。该法规定,禁止进口所有来自新疆的产品,除非企业提供“明确且令人信服的”证据,证明它们的供应链里没有所谓的“强迫劳动”。这一法案由美国参众两院十几位两党议员于2020年3月联署推出,发起人包括民主党众议员吉姆·麦克高文、共和党众议员克里斯·史密斯等人。
大连外国语大学国际关系学院讲师、东北亚研究中心研究员韩德睿在接受卫星通讯社采访时指出,美方妄图通过实施这一法律逼迫全球产业链转移,实际目的则是希望维护其日渐衰落的全球霸权地位。

他说:“中国拥有全球最为完整的产业链和供应链,一直以来都是全球经济的推进器和压舱石。美国此举意在使中国和经济全球化‘半脱钩’,从而扰乱中国和全球经济的正常联系。而美国作为当今世界唯一的霸权国家,对外战略在某种程度上必须要服务于其霸权的维护。美国执行所谓‘维吾尔强迫劳动预防法’,根本目的就是为了打压和延缓中国的和平崛起,这和美国以往的行径别无二致。”

尽管中国多次强调,所谓新疆存在“强迫劳动”是彻头彻尾的世纪谎言,但早在《防止强迫维吾尔人劳动法》正式生效之前,美国就已经针对“强迫劳动”问题对新疆实施多项制裁。2020年9月,美国国土安全部禁止从新疆四个实体进口产品;2021年9月,中国晶科能源控股有限公司的部分太阳能电池板被美国海关和边境保护局扣押,理由是这些太阳能电池板可能含有新疆“强迫劳动”生产的材料。同年10月至11月,美国海关又以相同理由扣留了隆基股份出口到美国的40.31兆瓦太阳能板组件产品。
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值得注意的是,目前,中国在电动汽车供应链上处于主导地位,尤其是主要的电池和储存可再生能源的电池几乎都是来自中国,其中新疆占比最大。据电池原材料咨询公司——基准矿物情报机构(Benchmark Mineral Intelligence)的数据显示,中国锂离子电池产量接近全球的三分之二,而美国占比仅为5%,并且中国也把控着全球大部分的锂离子加工设备。专家强调,《防止强迫维吾尔人劳动法》的生效并不会对全球电动汽车供应链产生过多影响。

韩德睿研究员分析称:“中国在新能源汽车领域的深耕由来已久,已经形成了全球领先的且非常成熟的新能源产业集群,因此其他国家对中国的依赖性很高。仅仅因为这个法案的执行就试图在世界上其他国家或区域去开辟一个新的新能源产业集群,成本太高,是极为不现实的。”

美国不仅带头抵制新疆产品,还呼吁盟友们一起加入。美国国务卿布林肯周二发布声明称,“我们正在号召盟国和伙伴一起做到在全球供应链中不使用‘强迫劳动’,针对新疆发生的暴行大声疾呼,并且与我们共同要求中华人民共和国政府立即停止‘暴行’和包括‘强迫劳动’在内的践踏人权行为。”不过,专家指出,美国的做法无法得到盟友们的效仿。

韩德睿说:“国家都是理性行为体,会计算行为的成本和收益,这种做法对双方利益都有损害。美国是非理性的,且不符合国际法。”

关于美方实施涉疆产品全面禁令,中国商务部表示,美方做法是典型的经济胁迫行为,中方对此坚决反对,将采取必要行动,坚决维护国家主权、安全和发展利益,坚决维护新疆各族人民的合法权益。
中国外交部发言人汪文斌6月21日表示,所谓新疆存在“强迫劳动”原本就是反华势力为抹黑中国炮制的弥天大谎,美方以谎言为依据,制定并实施“维吾尔强迫劳动预防法”,对新疆有关实体和个人进行制裁,是谎言的继续,也是美方打着人权幌子对华进行打压的升级,更是美国肆意破坏国际经贸规则、损害国际产业链供应链稳定的实证。美方试图以所谓“法律形式”在新疆制造“强迫失业”,在全球推行同中国脱钩,这充分暴露了美国打着人权的旗号破坏人权、打着规则的旗号破坏规则的霸权实质。中方对此予以强烈谴责和坚决反对,并将采取有力措施坚定维护中国企业和公民的合法权益。美方逆时代潮流而动,注定将以失败告终。
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