美国考虑取消部分对华加征关税,能否成为中美关系改善的契机?

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美国商务部 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 06.06.2022
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美国商务部长表示,美国考虑取消部分对华加征关税以抗击通胀。对此,中国专家在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示,此举主要服务美国国内的政治利益,拜登政府需借此缓解民主党在中期选举中的压力。美国是中美“贸易战”的始作俑者,要想缓和双边关系,由此入手是题中之义,但并不意味着美国转变了全面对华竞争的战略。

据路透社报道,美国商务部长雷蒙多周日接受美国有线电视网(CNN)采访,在被问及拜登政府是否正在考虑取消对华加征关税以缓解通胀时说:“我们正在研究这个问题。事实上,总统已经要求我们分析这个问题。因此,我们正在为他做这件事,他将不得不做出决定。”

她补充说,美国政府已经决定保留对钢铁和铝的部分关税,以保护美国工人和钢铁产业,还有其他产品,家庭日用品、自行车等,考虑取消这些产品的关税可能是“明智的”。
时任美国总统特朗普于2018年发动对华“贸易战”。他宣称“中国偷窃美国知识产权和商业秘密”,通过加征关税,迫使中国改变其“不公平贸易行为”。2020年1月,中美两国在白宫签署第一阶段贸易协议。美国同意在30日内,将针对1200亿美元的中国商品新征关税降低一半至7.5%。但美国较早前对价值2500亿美元的商品征收的25%关税则维持不变。中国对1100亿美元美国商品的关税也依旧不变。2020年9月,世界贸易组织裁决特朗普政府对中国征收的关税属非法。
拜登近期表示,他正在考虑取消特朗普在2018年和2019年对价值数千亿美元的中国商品加征的部分关税。
Глава министерства финансов США Джанет Йеллен в Вашингтоне, США - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 15.11.2021
美国财政部长:美国愿意审议降低特朗普针对中国实施的关税

中国南京大学国际关系研究院副院长、副教授郑安光在接受卫星通讯社采访时指出:“当前美国面临40年来最严重的通胀,中下层人民苦不堪言。对华关税当然是导致这一情况出现的重要原因之一。另外美国中期选举渐近,拜登民调低迷,也需要借此给民主党续命。”

美国严重的通胀给民主党在今年国会中期选举中的前景蒙上了一层阴影。据了解,美国国会大部分成员都会在中期选举中改选,包括两年任期的众议院的435个全部席位,以及在参议院100个席位里33或34个。目前,参众两院均由民主党控制,但仅拥有微弱多数,因此失去任何一个的控制权都会使拜登的立法议程陷入停顿。而如果民主党在国会的优势无法继续保持,拜登恐怕很难有足够的政治能量争取连任。
郑安光还表示,美国可能会取消日用品、纺织品、消费电子产品以及作为生产工具和零部件的机电产品的关税。但在微电子等高科技领域,恐怕不会轻易放手。

郑安光说:“在这一问题上,美国行政部门决策者们的分歧明显,国会支持薄弱,利益集团继续施压,因此未必能落地。事实上,此前已多次传出美国取消部分对华加征关税的风声,但都是‘雷声大雨点小’,口惠而实不至,因此此次也不必过多期待。”

而在取消部分对华加征关税的问题上,拜登政府内部的激烈辩论已经公开化。美国财长叶伦主张削减一些消费品等“非战略性”商品的关税,而美国贸易代表戴琪则认为,这些关税应该被视为推动中国履行贸易承诺和结束不当经济行为的总体战略的一部分。
郑安光认为,戴琪的说法无异于缘木求鱼,没有抓住问题的要害。

他说:“中美贸易摩擦的起因是美国肆意打破WTO规则,企图以国内法来取代WTO贸易争端解决机制,通过强制征收关税的形式谋求单方面贸易优势,这本就是以邻为壑的做法。”

郑安光强调,无论如何,美国取消加征的关税是在对华关系方面释出善意,但也要看到,即便拜登这么做,主要目的是为了服务美国国内的政治利益,并不会改变美国对华全面战略竞争的主基调。

郑安光说:“在这一问题上,美国行政部门决策者们的分歧明显,国会支持薄弱,利益集团继续施压,因此未必能落地。事实上,此前已多次传出美国取消部分对华加征关税的风声,但都是‘雷声大雨点小’,口惠而实不至,因此此次也不必过多期待。”

中国外交部发言人赵立坚此前强调,中美经贸合作的本质是互利共赢,贸易战、关税战没有赢家。美方单边加征关税不利于中国,不利于美国,也不利于世界。在贸易战启动以来的前三年,即2018年、2019年和2020年,美国每年对中国的出口都低于贸易战前即2017年的水平。这期间美国丢失了超过24万个工作岗位,这些数字可以充分说明贸易战对谁都没有好处。美国政府是时候重新考虑并尽早取消这些加征的关税了。
世界银行 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 10.01.2022
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