韩国加入美国主导的印太经济框架,但将中国排除供应链之外可能性较低

© AP Photo / Lee Jin-man美国和韩国的旗帜
美国和韩国的旗帜 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 18.05.2022
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韩国政府决定作为初始成员国加入美国创建的多边经济合作机制——印太经济框架(IPEF)。对此,中国专家在接受俄罗斯卫星通讯社采访时评论称,美国推出这一合作机制的本质目的是在供应链方面“去中国化”,但考虑到中国是韩国最大的贸易伙伴,韩方完全配合美国策略的可能性较低,后续发展仍有待观察。
据韩联社报道,韩国总统办公室18日表示,总统尹锡悦将于24日以视频连线形式出席在日本举行的宣告IPEF成立的峰会,会议将由美国总统拜登主持,旨在宣布有关成立该机制的磋商正式启动。
尹锡悦16日在韩国国会发表施政演说时曾表示,将同拜登探讨通过IPEF加强供应链合作的方案,实际上已正式表明加入IPEF的意愿。
韩国外交部长官朴振前一天在国会外交统一委员会会议上表示,IPEF很可能成为此次韩美首脑会谈的议题。韩总统室方面透露,目前积极研讨在此次韩美首脑会谈上宣布加入IPEF的方案,鉴于这是开放的协商机制,韩国将顺应大局参与其中。
这一概念由拜登去年10月在东亚峰会(EAS)上首次提出。根据美国商务部长雷蒙多的描述,这一新型经济框架将特别关注半导体等关键产品的供应链,目标是“围绕供应链开展强有力的长期合作”,从而解决生产商和用户之间缺乏协调的问题。她提到,上述新型经济框架还包含协调出口管制,以“限制向中国出口‘敏感产品’”。此外,雷蒙多表示,新的经济框架将尝试为人工智能和网络安全制定“技术标准和规则”。一位美国高级外交官此前还表示,美国“无意”在即将启动的“印太经济框架”中与中国接触
因此,有评价称,IPEF具有将中国挤出全球供应链的“反华联盟”性质。韩国外交部长官朴振也曾指出,中国或在地区秩序方面对IPEF有其担忧。因此,韩国今后如何处理同中国的关系将成为尹锡悦面临的一大课题。
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为何美国另起炉灶,组建新的贸易和技术组织但把中国排除在外
厦门大学国际关系学院研究员金向东在接受卫星通讯社采访时表示,印太经济框架实际就是以美国价值观为原则构建的一个合作机制,目标直指中国,即将中国从印太供应链中排除出去。
他说:“特朗普时期曾奉行‘美国优先’,因此退出了TPP,而随着中国在亚太的经济影响力越来越大,美国的影响力则逐渐减弱,引发了日本、澳大利亚、新加坡等美国盟友的担忧,这些国家希望美国重回印太。现在美国就是以所谓的价值联盟为准则构建这个经济框架,目的就是在供应链上‘去中国化’,尤其是在涉及高新技术的供应链上将中国排除在外。
金向东进一步指出,考虑到韩国的半导体产业具有非常强的竞争力,韩国的加入很可能会让中国以后进口这些高端芯片受到一定影响。但值得注意的是,中国是韩国的第一大贸易伙伴,中韩关系尤为重要,因此韩国在处理对华关系上可能仍会奉行务实原则。
他说:“韩国上一届政府对于供应链‘去中国化’做法持反对意见,而尹锡悦则是在竞选期间明确表明要和美国开展‘价值观外交’,即将加强对美国的合作。但韩国能在多大程度上支持美国印太经济框架的规则仍有待观察,完全在供应链上排除中国的可能性不大,因为这样做完全不现实。对韩国来说,对华出口占韩国出口总额的近1/4,此外还有大量韩企在中国进行投资。如果完全把中国排除在印太供应链之外,相当于韩国把自己的企业也赶了出去,这种可能性是不会有的。”
对于美国启动“印太经济框架”且韩国和日本都有望加入的说法,中国外交部发言人赵立坚5月12日表示,中方认为,任何亚太地区的区域合作框架都应顺应和平与发展的时代潮流,增进地区国家间互信与合作,都应体现开放、透明、包容、平等、互尊、互信和互利理念,坚持尊重主权,不干涉内政等原则。亚太是合作发展的热土,不是地缘政治的棋局。中方愿同各方一道秉持开放合作,互利共赢的宗旨,抵制冷战思维的小圈子,共筑亚太合作的大舞台。
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