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为什么中国和俄罗斯在拜登政府的制裁清单中名列前茅？
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与唐纳德·特朗普担任总统时相比，在乔·拜登执政的第一年，美国制裁政策的重点便明显转移。现在制裁对象数量领先的是中国、白俄罗斯和俄罗斯。遭受美国制裁数量排名前五的国家还包括缅甸，以及白宫的北约盟友保加利亚。与此同时，美国政府越来越多地因为对国家内政的不满而不是因为外交政策主张而实施制裁。 2022年1月19日, 俄罗斯卫星通讯社
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2021 年，拜登政府重审制裁政策，因为特朗普时期的制裁政策是“爆炸性的”，向这个或那个国家施压的决定往往伤害到美国本身或其盟友。例如，美国对伊朗的制裁最终威胁到欧洲公司，或者对俄罗斯联合铝业集团（Rusal）的制裁导致铝价上涨，使许多欧洲公司难以运作。重点转移到中国按照新美国安全中心 (CNAS) 专家的估计，去年美国总共把765 个对象列入特别指定国民（SDN）清单。值得注意的是，美国的制裁分为封锁类（SDN清单）和部门类（SSI清单）。在第一种情况下，清单中的自然人和法人被禁止开展任何业务和进行交易，他们在美国的资产被封锁，自然人被禁止进入美国境内。部门类制裁禁止美国资助某些行业，它们也适用于某些金融交易和证券交易。中国、白俄罗斯和俄罗斯各占拜登 SDN 类制裁决定的 12%——13%之间。中国占第一位，在清单中有100 个制裁对象。白俄罗斯和俄罗斯分别拥有96 个和95 个这样的制裁对象。相比之下，特朗普政府 2020 年对 777 个自然人、公司和组织及其财产实施了制裁。然而，伊朗在制裁数量方面排名第一（43%），委内瑞拉排名第二（13%）。中国传媒大学国际关系研究所教授杨勉这样解释美国制裁政策发生的变化：与此同时，尽管在拜登的领导下，美国与伊朗举行了恢复 2015 年达成的限制伊朗核计划多边协议的谈判（美国在特朗普时期于2018 年退出该协议）。杨勉认为，美国与伊朗的冲突还没有结束。 这些变化只是由制裁重点暂时转移到中国和俄罗斯而引起的：“在这段时间我们可以看到，拜登有意向重返伊核协议，美伊关系与特朗普时期相比有所缓和，双方间发生的冲突减少，相应的制裁也随之减少。但是这并不表示今后不会再次加大制裁力度，只是说当前的形势发生了变化。美国当前猛烈制裁中国，本质上与美国的对华政策基调有关。美国将中国看作自己的对手和敌人，包括对俄罗斯也是如此，那么他是不会改变制裁的基本策略。只是说随着形势的不断变化和热点事件的切换，美国会不断调整制裁名单上的国家和数量”，杨勉指出。缅甸和保加利亚是如何惹恼美国的？把中国和俄罗斯整体列入制裁名单的首位整体而言与拜登的对外政策言论相符合，他不断指责莫斯科和北京具有咄咄逼人的意图、损害人权，而且不愿谈判。白俄罗斯、缅甸和保加利亚进入制裁前五名引起了许多疑问，因为这些国家没有公开的相互主张，美国的制裁实质上是由不满这些国家的内政而引起的。因此，正如美国国务院所说，美国对保加利亚的制裁针对的是该国的代表、“保加利亚黑手党”和腐败官员。 2021 年 6 月 2 日，美国财政部宣布根据《全球马格尼茨基人权问责法案》对3 名保加利亚寡头及其相关的60 多个组织实施制裁，是该法案应用的最大规模案例。美国于2012 年12 月通过的《全球马格尼茨基人权问责法案》规定对美国认为侵犯人权和参与腐败的人实施制裁。美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）主任安德里亚·加基（Andrea Gaki）当时表示：“美国支持所有努力根除腐败并揭发破坏保加利亚经济功能和民主制度的腐败官员的保加利亚人。”自去年2月缅甸政权更迭后，美国对缅甸实施制裁。顺便说一句，俄罗斯外交部对此表示，“对缅甸实施制裁的问题不在联合国安理会的议程上”。杨冕专家指出，美国习惯于表现得好像它是世界的仲裁者：根据美国财政部的报告，在过去的 20 年里，美国制裁对象的数量增长了 933%，到 2021 年达到 9421 个。 迄今为止，大多制裁都是在特朗普政府期间进行的。 俄罗斯在单边制裁问题上的立场多年来保持不变：采取单边制裁违反国际法准则和《联合国宪章》，损害了安理会的特权。
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为什么中国和俄罗斯在拜登政府的制裁清单中名列前茅？
2022年1月19日, 16:24 (更新: 2022年1月19日, 17:11) 评论
与唐纳德·特朗普担任总统时相比，在乔·拜登执政的第一年，美国制裁政策的重点便明显转移。现在制裁对象数量领先的是中国、白俄罗斯和俄罗斯。遭受美国制裁数量排名前五的国家还包括缅甸，以及白宫的北约盟友保加利亚。与此同时，美国政府越来越多地因为对国家内政的不满而不是因为外交政策主张而实施制裁。
2021 年，拜登政府重
审制裁政策，因为特朗普时期的制裁政策是“爆炸性的”，向这个或那个国家施压的决定往往伤害到美国本身或其盟友。例如，美国对伊朗的制裁最终威胁到欧洲公司，或者对俄罗斯联合铝业集团（Rusal）的制裁导致铝价上涨，使许多欧洲公司难以运作。
按照新美国安全中心 (CNAS) 专家的
估计，去年美国总共把765 个对象列入特别指定国民（SDN）清单。值得注意的是，美国的制裁分为封锁类（SDN清单）和部门类（SSI清单）。在第一种情况下，清单中的自然人和法人被禁止开展任何业务和进行交易，他们在美国的资产被封锁，自然人被禁止进入美国境内。部门类制裁禁止美国资助某些行业，它们也适用于某些金融交易和证券交易。
中国、白俄罗斯和俄罗斯各占拜登 SDN 类制裁决定的
12%——13%之间。中国占第一位，在清单中有100 个制裁对象。白俄罗斯和俄罗斯分别拥有96 个和95 个这样的制裁对象。
相比之下，特朗普政府 2020 年对 777 个自然人、公司和组织及其财产实施了制裁。然而，伊朗在制裁数量方面排名第一（43%），委内瑞拉排名第二（13%）。
中国传媒大学国际关系研究所教授杨勉这样解释美国制裁政策发生的变化：
“拜登政府与特朗普政府制裁的国家有所不同，我认为主要与当时的情势有关。因为特朗普执政时期，伊朗是与美国矛盾最激烈的国家。包括当时朝鲜不断进行核试验，美国也进行了猛烈的制裁，只是后来特朗普访问朝鲜缓和了双边关系，使得朝鲜的排名没有那么靠前。而拜登上台后则是全力打压中国，前段时间以新疆问题和香港问题为由制裁了中国的官员。同样，不久前白俄罗斯政府镇压了反对派领袖，使得美国集中火力开始制裁白俄罗斯。”
与此同时，尽管在拜登的领导下，美国与伊朗举行了恢复 2015 年达成的限制伊朗核计划多边协议的谈判（美国在特朗普时期于2018 年退出该协议）。杨勉认为，美国与伊朗的冲突还没有结束。 这些变化只是由制裁重点暂时转移到中国和俄罗斯而引起的：
“在这段时间我们可以看到，拜登有意向重返伊核协议，美伊关系与特朗普时期相比有所缓和，双方间发生的冲突减少，相应的制裁也随之减少。但是这并不表示今后不会再次加大制裁力度，只是说当前的形势发生了变化。美国当前猛烈制裁中国，本质上与美国的对华政策基调有关。美国将中国看作自己的对手和敌人，包括对俄罗斯也是如此，那么他是不会改变制裁的基本策略。只是说随着形势的不断变化和热点事件的切换，美国会不断调整制裁名单上的国家和数量”，杨勉指出。
把中国和俄罗斯整体列入制裁名单的首位整体而言与拜登的对外政策言论相符合，他不断指责莫斯科和北京具有咄咄逼人的意图、损害人权，而且不愿谈判。白俄罗斯、缅甸和保加利亚进入制裁前五名引起了许多疑问，因为这些国家没有公开的相互主张，美国的制裁实质上是由不满这些国家的内政而引起的。
因此，正如美国国务院所说，美国对保加利亚的制裁针对的是该国的代表、“保加利亚黑手党”和腐败官员。 2021 年 6 月 2 日，美国财政部宣布根据《全球马格尼茨基人权问责法案》对3 名保加利亚寡头及其相关的60 多个组织实施制裁，是该法案应用的最大规模案例。美国于2012 年12 月通过的《全球马格尼茨基人权问责法案》规定对美国认为侵犯人权和参与腐败的人实施制裁。
美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）主任安德里亚·加基（Andrea Gaki）当时表示：“美国支持所有努力根除腐败并揭发破坏保加利亚经济功能和民主制度的腐败官员的保加利亚人。”
自去年2月缅甸政权更迭后，美国对缅甸实施制裁。顺便说一句，俄罗斯外交部对此表示，“对缅甸实施制裁的问题不在联合国安理会的议程上”。
杨冕专家指出，美国习惯于表现得好像它是世界的仲裁者：
“美国自视为世界警察和世界法官，对全世界凡是不符合美国价值观的都要反对，并以所谓人权民主为由动用制裁手段、干涉他国内政。而且美国不仅针对政府，也针对企业、组织和个人”。
根据美国财政部的报告，在过去的 20 年里，美国制裁对象的数量增长了 933%，到 2021 年达到 9421 个。 迄今为止，大多制裁都是在特朗普政府期间进行的。 俄罗斯在单边制裁问题上的立场多年来保持不变：采取单边制裁违反国际法准则和《联合国宪章》，损害了安理会的特权。
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