东盟会因缅甸而分裂?

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Флаги стран-участниц АСЕАН - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 17.01.2022
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由于在缅甸问题上的分歧,东盟外长会议被推迟。西方可以利用东盟内部的矛盾来加大对东南亚国家的施压。新加坡敦促东盟轮值主席国柬埔寨与缅甸冲突各方进行接触。
东盟对柬埔寨首相洪森访问缅甸的立场不一,可能是东盟外长会议推迟的原因之一。会议定于 1 月 18 日至 19 日在暹粒举行。此次会议是东盟在柬埔寨担任轮值主席国后的首次东盟外长会。 1月12日柬埔寨外交部发言人坤恩(Koy Kuong)宣布,由于许多东盟国家外长难以参加会议,会议已被推迟。
这位柬埔寨外交官拒绝透露任何细节。到目前为止至少马来西亚、新加坡和菲律宾还没有完全支持洪森访缅,甚至还间接批评他。
东盟正为帮助缅甸摆脱危机做出新尝试 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 07.01.2022
东盟正为帮助缅甸摆脱危机做出新尝试
洪森与缅甸军政权负责人敏昂莱大将举行会谈,但没有与包括昂山素季在内的反对派会晤。对此马来西亚外长赛夫丁·阿卜杜拉1月13日晚在接受记者采访时指出,洪森作为东盟主席,或许可以与东盟其他领导人协商,就他在缅甸应该做的事情征求这些人的意见。马来西亚外长透露,东盟国家对此次访问存在不同意见。 10个国家中的一些国家担心这次访问可能被视为对执政军事当局的地区性承认。赛夫丁·阿卜杜拉对他是否认为这次访问富有成果的问题给出了否定的回答。
新加坡外交部周六表示,李显龙总理在前一天举行的视频会议中敦促东盟新任轮值主席国柬埔寨将缅甸冲突各方,包括被推翻的政党昂山素季,纳入会谈之中。李显龙指出,柬埔寨作为东盟轮值主席国的所有提议都应由东盟外长详细讨论。他表示希望柬埔寨能够考虑新加坡和其他东盟领导人的意见。
上周日菲律宾外长特奥多罗·洛钦(Teodoro Locsin)也表达了类似于马来西亚和新加坡的立场。他表示,昂山素季在缅甸各方间的任何谈判中都应是“不可或缺的”参与者,尽管她被法院判处四年徒刑。《菲律宾星报》对此进行了报道。菲律宾外长强调,特使与所有有关方面的接触不应附带任何条件。特奥多罗·洛钦宣布,他打算在未来几周内与东盟同行们合作,以实现缅甸所有利益攸关方间的对话,推动东盟达成的“五点共识”取得实质性进展。
Министр иностранных дел и международного сотрудничества Королевства Камбоджа Прак Сокхон - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 18.12.2021
柬埔寨任东盟主席国,能解决缅甸问题吗?
中国察哈尔学会高级研究员、广西民族大学中国-东盟海上安全研究中心主任葛红亮指出,缅甸政权认可的“五点路线图”,与包括缅甸参与在内的东盟达成的“五点共识”并不完全相符。这正是矛盾所在。葛红亮专家说:

缅甸方面表示将继续推进‘五点路线图’,根据计划可能最长需要到2023年2月局势才会有进一步发展。在如此长的一段时间内,‘五点路线图’与‘五点共识’的步调无疑会出现很大的不一致,这种不一致导致东盟不少成员国在缅甸议题上对缅甸的表现非常不满,甚至不少国家表示,若缅甸无法落实‘五点共识’,将拒绝其派代表参加东盟内部会议。

而柬埔寨作为东盟轮值主席国,希望通过会议来与缅甸进行接触,包括洪森在出访缅甸之前也明确表示,目前最重要的一点是要与缅甸进行接触,另一方面则是进行人道主义救援。此次洪森到访缅甸,是自去年危机以来外国领导人首次到访,并就相关事务与敏昂莱进行面对面对话。从整体局势的发展角度来看,这毫无疑问是一个进步。但是关键问题还是在于‘五点路线图’与‘五点共识’节拍的不一致。当前东盟内部成员国在该议题上态度明显不同,并且表现得也是比较公开化。

我认为,根据目前的情况来看,‘五点路线图’与‘五点共识’很难保持一致性,这是东盟或者东盟国家着急不来的事情。在这种情况下,东盟可能还是需要回归上述提到的原则,即不仅需要各方同时接受达成的共识,还应当明确给出各方都较为舒适的过渡时间。另外,东盟作为地区重要的政府间组织,本身不是缅甸内部纷争的利益相关方。东盟更需要做的是为缅甸问题创造一个有力的地区环境,纯粹的施压或者拒绝缅甸代表参加东盟会议,我相信不利于缅甸问题的真正解决。”

莫斯科国立国际关系学院东盟中心专家、历史科学博士 维克多·苏姆斯基认为,东盟将不得不就缅甸问题进行谈判,否则组织内部的分歧就会被外部玩家——制造混乱的人所利用。 维克多·苏姆斯基说专家:

这是缅甸长期存在的问题。很难想象它会在东盟内部迅速解决。无论如何,柬埔寨采取本国首相所表明的立场并非偶然。他表达的不仅是个人喜好,泰国和老挝对缅甸的态度也有些温和。东盟内部还是会找到某种妥协。否则,有可能导致东盟出现长时间难以消除的某种裂痕,甚至出现东盟分裂。

东盟国家将不得不在缅甸问题上以某种方式相互妥协,否则外部势力就会企图加紧利用其内部矛盾。缅甸卷入全球对抗已有数年之久,自缅甸加入东盟以来,缅甸牌已经打了20多年。这个国家的事件不断被西方利用,通过对缅甸施压,对东盟整体施压。对于那些不断挑起缅甸和整个东南亚紧张源、制造或企图图制造可控混乱的人来说,这正求之不得。”

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