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美中峰会:从易到难

© AFP 2021 / MANDEL NGANUS President Joe Biden meets with China's President Xi Jinping
US President Joe Biden meets with China's President Xi Jinping - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 16.11.2021
美国总统拜登和中国国家主席习近平举行了视频峰会。两国领导人就华盛顿和北京最关心的最紧迫问题交换了意见。没有人期望会议有任何突破——突破从未发生过。然而此次峰会表明,尽管存在重大分歧,但双方都不希望关系紧张升级趋势失控。
中国副外长:中美两国元首都表示反对打“新冷战” - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 16.11.2021
中国副外长:中美两国元首都表示反对打“新冷战”
本次峰会(尽管一些美国媒体和官员敦促不要将两国领导人的视频会晤称为峰会)是美国总统拜登就职后与中国国家主席习近平之间的首次见面会,尽管是通过视频。此前两国领导人仅通过电话。在视频会晤开始的前几天,分析人士一直在讨论是否值得期待双方能采取某些具体步骤和让步来实现贸易、经济和政治关系正常化。考虑到此次会晤为最高级别,不能排除一些具体步骤确实很快就会出台——只是现在并未宣布。不过,就目前来看,只知道拜登和习近平就最重要的问题交换了意见,表达了自己的看法。在某些问题上,中美之间存在竞争,而在另一些问题上,则相反,互动是可能的。
有很多矛盾。而且对问题的看法不同。这至少从会晤后中美双方发表的两份公报中可以看到。美国版本要短得多,它侧重于人权问题、维护公平、开放和自由的国际贸易体系和国际秩序。中国版本强调,把经贸政治化不可接受、共同抗疫的必要性、不结盟政策的重要性、防止意识形态冷战2.0版的蔓延、民主社会概念的多样性等。
总之,两份公报反映了两国对相同问题的理解以及解决这些问题的方法的差异。俄罗斯外交部所属的国立国际关系学院国际问题研究所高级研究员伊戈尔·杰尼索夫在接受卫星通讯社采访时指出,似乎两国在造成台海现状的原因这一问题上有不同的理解。
伊戈尔·杰尼索夫说:“中美关系的关键矛盾——台湾问题,没有明确。在有关会晤的中文报道中,强调的正是这个问题。在重申‘一个中国’政策后,拜登实际上并未回应习近平关于美国不应助长分裂倾向的呼吁。北京和华盛顿似乎对现状以及谁应该为破坏现状负责有不同的看法。”
Тайбэй  - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 16.11.2021
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双方关切的一个重要方面是还在特朗普担任总统时期出现的技术对抗和关税问题。美国现任政府明白,关税不仅甚至没有限制中国对美出口,反而增加了美国进口商的成本,从而增加了美国消费者的商品价格。伊戈尔·杰尼索夫认为,双边关系正常化的第一个实际步骤很可能正是在贸易和技术领域发生。
伊戈尔·杰尼索夫接着说:“在实践中,双方,主要是美国,将不得不证明他们希望在技术领域趋于缓和。两国关系的全面正常化也将取决于美方对中国高科技公司采取的决定。中美之间的竞争关系肯定会继续存在,但未来几年,重点应该放在负责任地管理矛盾、降低风险并找到积极议程上。”
双边合作的一个重要领域,即两国具有最多切合点的领域,可能是气候问题。实际上,在这方面已经取得了初步成效。在格拉斯哥 COP-26 会议之后,美中签署了一份关于到 2035 年减排计划的联合声明。中国社会科学院国际问题研究中心专家杨丹志认为,关系正常化将首先从最容易达成共识的问题开始。不过,总的来说,这位专家并不指望有立竿见影的结果,因为在他看来,已经积累了太多的矛盾。与中国的对抗贯穿于整个美国的外交政策战略。
杨丹志专家说:“中美关系自特朗普上任以来急转直下,外界对中美关系的评价也是处于战略竞争阶段,包括美方从根本上也是将中美关系定位为战略竞争关系。在这种思维的指引之下,很难期待美国会大幅调整对华政策。我们可以看到,近期中美在气候问题上刚刚达成一些共识,但是具体的成果如何,能否很好地执行,这些都是未知数。当然,我们期待双边关系能够有转暖向好的趋势,只是目前看来还需要做出更多的努力。
“虽然此前拜登总统和习近平主席进行过两次通话,但是我认为类似此次元首会晤的常规性机制目前还没有定论。当然,中美双方可能也都期待能够采取一些有效的措施,推动双边关系向好的方向发展。我认为可能还是需要先从一些容易解决的方面入手,比如气候环境、反恐等非传统安全议题以及人类共同关心的问题。然后由易到难,一步一步向前推进。”

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本次会晤中,拜登和习近平就朝鲜、阿富汗和伊朗问题交换了意见。西方媒体评论称,各方承认,在线形式还不够:就现有问题进行深入沟通,还需要面对面会谈。不过不要指望在不久的将来会举行这样的会晤。这不仅仅是因为 COVID-19 大流行爆发后中国国家主席已经600多天没有离开过中国。俄罗斯专家伊戈尔·杰尼索夫说,关键还在于最高级别进一步对话的积极条件尚未恢复。
他说:“尽管视频峰会发出了积极的信号,但我们不太可能在不久的将来看到习近平和拜登面对面的会晤。最有可能的是,美中高级官员杨洁篪、王毅、沙利文和布林肯将继续接触。迄今为止,举行面对面峰会的积极条件尚未恢复,这在特朗普政府期间遭受到极大破坏。”
一个有趣的细节:在此次会晤中,中国主席称拜登为老朋友。而拜登在接受西方媒体采访时一再强调,他与习近平的关系完全是形式上的。考虑到拜登担任美国副总统期间一起度过的时间,这令人难以置信。但对美国政府来说,意识形态方面现在很重要——需要保持特朗普外交政策一定的连续性,以免加剧美国社会的分裂。并且同时也没有表现出民主党在维护自由价值观方面所宣示的那种坚定,以防止两国对抗过度升级以及给美国本身造成的伤害。
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