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中国和不丹签署边界谈判备忘录,能否对中印边界谈判产生推动作用?

© REUTERS / Adnan1 Abidi中国和不丹签署边界谈判备忘录,能否对中印边界谈判产生推动作用?
中国和不丹签署边界谈判备忘录,能否对中印边界谈判产生推动作用? - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 15.10.2021
在中印第13轮军长级会谈效果不佳、双方边界谈判似乎陷入僵局的情况下,中国和不丹签署了关于边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录。专家指出,中不两国率先在边界问题上取得实质成果,侧面反映出印度对中印边界问题解决抱有的消极态度和固执己见。印度最关注澄清和确认“实际控制线”,中不备忘录的签署对推动中印边界谈判作用预估不会太大。
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据中国外交部网站消息,10月14日,中国政府代表、外交部部长助理吴江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通过视频方式在北京和廷布签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》(以下简称《备忘录》)。
吴江浩表示,中国和不丹是山水相连的友好邻邦,两国人民的传统友谊源远流长。相信双方今天签署的《备忘录》将为加快两国划界谈判、推动中不建交进程作出富有意义的贡献。中方将遵循习近平外交思想,践行亲诚惠容的周边外交理念,同不方做平等相待、和平共处、互利共赢的好邻居、好朋友、好伙伴。
丹迪·多吉表示,双方签署《备忘录》具有历史性意义,是不中双方多年共同努力和真诚合作的结果。不方将与中方一道落实好《备忘录》,坚定不移推进两国划界谈判工作,致力于加强两国关系。
这份《备忘录》的签署并不突然。今年 4 月,中不边界问题专家组第十次会议在中国昆明举行。双方边界问题进行了深入、富有成果的讨论。会议还讨论了加快中不边界谈判的路线图。
据了解,中国和不丹边界长约600公里,未正式划定,边界争议地区一共为6处。自1984年中不边界谈判启动以来,两国于1988年签署了关于解决边界问题的指导原则,并于1998年签署了关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定。上述两个协定构成了中不边界谈判的基础。
而不丹与印度于1949年签订条约,“就对外关系而言,不丹政府同意接受印度政府建议的指导。”同时规定两国应在外交与国防问题上进行紧密协商。虽然2007年的新条约改变了不印两国关系的实质,即不丹从过去的附属地位变为亲密朋友和平等伙伴。但一直以来,印度在不丹的外交、国防和经贸上拥有着一定影响力,中不边界争议甚至一度引发2017年中印军队洞朗对峙事件。虽然印度没有对洞朗地区宣称主权,但印度部队以“支持不丹对该地区声称的主权”作为越境理由,携带武器越过中印边境锡金段,阻止中国军队“越过不丹边境修路”,最终形成中印两国武装对峙。因此,中不两国《备忘录》的签署对中印关系也会有一定影响。
对此,印度方面的表态较为谨慎。据《印度斯坦时报》报道,印度外交部发言人阿林丹·巴奇在例行新闻发布会上回答有关谅解备忘录的问题时说:“我们注意到不丹和中国之间签署了谅解备忘录。你知道,不丹和中国自 1984 年以来一直在进行边界谈判。印度同样也一直在与中国进行边界谈判。”但他没有回答不丹是否让印度了解与中国签署备忘录的问题。
不过该媒体称,鉴于印度和不丹在外交政策问题上的密切协调,新德里不太可能因周四的事态发展而措手不及。分析表示,考虑到《备忘录》可能对新德里因实际控制线(LAC)僵局与北京已经紧张的关系产生影响,印度的谨慎反应是可以理解的。
复旦大学国际问题研究院研究员林民旺在接受卫星通讯社采访时指出,中国和不丹签署《备忘录》意义重大,说明双方正在积极地朝着解决边界问题的目标而共同努力,侧面反映出印度对于解决边界问题的消极态度,因此这或会让印度“有些尴尬”。
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他说:“印度要求不丹跟中国的边界谈判必须与印度同中国的边界谈判保持同步,到现在为止,印度跟中国的边界谈判陷入僵局,而不丹与中国签署了这份《备忘录》等于是提前跟中国迈出了一步,对比之下,显得印方是比较落后的。从形象上说,对印度多少是有些不利的,而对中国来说一定意义上有积极影响。”
不过,林民旺同时强调,即使《备忘录》的签署对印度来说会有一定触动,但是对于推动中印边界问题的解决实质影响不大。
他表示,一方面是因为中国跟不丹的边界谈判即便是分三步走,但最关键的那一步永远在新德里手中,印度能影响最终的结果,因此《备忘录》的签署对新德里的实际利益产生的损害不大。另一方面,印度在中印边界问题的解决上并不急迫,且其外交表现一向“固执”,印度会坚持寻求重启澄清实际控制线进程。
他说:“双方都已经谈这么久,印度明确知晓中国边界谈判的要求,甚至连底线都很清楚。而印度希望按边境的实际控制线来实际管控,不急着谈判签定边界条约。因为如果按照印度的所谓澄清实际控制线的诉求,对印度是有利的。印度在外交谈判中一直以态度强硬而著称,这就是为什么中国周边有十四个陆上邻国,最后只剩下与印度和不丹没有谈妥,印度本身的固执导致了中印边界问题长期无法解决。”
据中国西部战区微信公众号消息,10月10日,中印两军在莫尔多/楚舒勒会谈点中方一侧举行第十三轮军长级会谈。会谈中,中方从维护中印两国两军关系大局出发,为推动边境局势缓和降温做出了巨大努力、充分体现了诚意,但印方仍坚持不合理也不切实际的要求,为谈判增加了困难。
中国人民解放军西部战区新闻发言人龙绍华大校表示,中方维护国家主权的决心意志坚定不移,希望印方不要误判形势,珍惜当前中印边境地区来之不易的局面,恪守两国两军有关协议协定和共识,切实拿出诚意和行动,与中方一道共同维护边境地区和平安宁。
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