缅甸改组是朝与东盟伙伴合作迈出的重要一步

敏昂莱承诺举行“自由公正”的选举，并在 2023 年 8 月之前解除 2 月 1 日实施的紧急状态。他把 2020 年 11月昂山素季领导的全国民主联盟获得绝对胜利的选举定性为一场舞弊。

这位军方领导人还表示，缅甸愿意在东盟框架内与东盟国家开展合作。这是东盟九个成员国在四月份就克服缅甸危机达成“五点共识”以来缅甸做出的首次表态。尽管缅甸外长参加了此次会议，但缅甸官方媒体实际上对此熟视无睹。稍后缅甸官方表示，只有在东盟提出的步骤之外再对其路线图进行补充的情况下，才会与东盟合作。

敏昂莱还表示，他的政府将与东盟委任的负责缅甸问题的任何特使合作。他指出，缅方提出了泰国前外长维拉沙迪·富特拉库作为该职位的候选人之一。不过这位将军承认，也有其他候选人被提出，这阻碍了前进的步伐。

其他候选人包括印度尼西亚前外长哈桑·维拉朱达、文莱第二外长艾瑞万·尤索夫、马来西亚外交官拉扎利·伊斯梅尔。

在 8 月 2 日开始的系列东盟部长级会议以及东盟与对话伙伴的会议之前，缅甸政府修改了与东盟伙伴的合作方式。莫斯科国立国际关系学院东盟研究中心专家维克多·苏姆斯基在接受卫星通讯社采访时指出，这并非偶然的巧合。

他说：“这些事情不是偶然发生的。另外，由于4月底达成的协议尚未履行，东盟和缅甸现在都面临越来越大的压力，尤其是在向缅甸派遣东盟特使的问题上。可见，缅甸的改组与此有关。这里指的是努力实现现政府的合法性，与外国伙伴建立对话，摆脱国际孤立。”

 美国国务卿布林肯也将以各种虚拟形式与对话伙伴一起参加东盟部长级会议。显然，他将发出结束缅甸暴力的必要性的信号。但这已不再是与国防军代表的接触，而是与缅甸临时政府的特使接触。这不是形式上的区别，因为如果美国国务卿与缅甸国防军代表同台亮相，在美国和西方都可能被解读为对军事政变合法性的承认。

“缅甸军方将国家管理委员会改组成看守政府的决定，实际上可视为国防军巩固权力并实现外交承认的重大突破。今年2月以来，以敏昂莱为首的军人集团接管政权后如何获得外交承认一直是其稳定国内社会之外的首要关注，而现实的困境则是面临美国为首的域外国家愈演愈烈的国际制裁，东盟国家对缅甸军方夺权的行为也呈现较大的内部分化。作为邻国的中国和印度，在新冠肺炎疫情的冲击下，对缅甸军人政权仍处于观察阶段，很难给予其实质性的外交承认。

“本次缅甸军方在东盟外长视频会议举办之前宣布成立看守政府实际上就是利用此次契机给东盟施压，一是要获取东盟对缅甸看守政府的外交承认，二是以此为跳板逐渐突破国际社会对缅甸看守政府外交围堵，三是转移国内民众对看守政府的视线，缓解抗议运动带来的政治认同压力。由此看出，缅甸军人集团在半年内已逐渐形成一批具有较为丰富经验的外交智囊，军人政变后的外交困境将一步步缓解。

“至于看守政府成立后将在多大程度上为国际社会所承认，这在很大程度上取决于其对国内稳定的维护状况，以及对不断蔓延的新冠肺炎疫情的遏制情况。如果这两个主要议题未得到较好解决，那么改组国家管理委员会或将只是换汤不换药。”

加强东盟在解决缅甸局势中的作用将是正在进行的部长级会议的主要议题之一。其中，东盟轮值主席国文莱有望正式宣布任命缅甸问题特使。在他的名字被宣布之前，印度尼西亚外长雷特诺·马苏迪今天呼吁缅甸当局立即批准这一任命。她表示，特使应在缅甸自由行动，并与各方充分接触。她还指出，在促进缅甸交战各方之间的谈判方面进展甚微。延迟批准任命对东盟不利。

印尼外长在此番声明中明确表示，东盟将更加积极地谋求落实“五点共识”。它为结束缅甸的暴力和实现国内和平铺平了道路。

6月初中国外长王毅在重庆举行的中国—东盟部长级会议上表示，“上述‘五个共同’既是中国东盟力所能及，又对缅十分重要；既相互关联，又并行不悖；既着手当下，又放眼长远。应成为双方共识和努力方向”。王毅强调，“中方与东盟在缅甸问题上的立场和看法总体一致，我们愿继续配合东盟，共同推动缅各方以人民利益为重，保持冷静克制，消除各类暴力，”因为“缅甸局势直接关乎中国利益”。