东盟特别峰会是解决缅甸问题的机遇还是东盟本身面对的一次挑战？

泰国总理巴育不会参加定于4月24日在雅加达举行的东盟缅甸问题特别峰会。将派副总理、外长敦出席本次会议。像总理本人一样，政府消息人士尚未透露这一决定的原因。而在举行每周一次的内阁会议之后，巴育昨天发表的讲话引起了关注。在确认留在国内的决定后他表示，其他一些国家也是派外长参加此次峰会。中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平在接受卫星通讯社采访时指出，缅甸政治局势的不确定性迫使许多东盟国家在峰会之前采取观望态度。

他解释说：“我认为，东盟各国对即将举行的特别峰会可能存在一些分歧，同时缅军总司令敏昂莱将以缅甸国家领导人的身份出席此次会议，也引起了一些争议，特别是来自于缅甸反对派的质疑。某种程度上这也给峰会的降格奠定了基础。目前来看，多数国家都将派出低于最高领导人级别的官员参会，体现了东盟各国对缅甸政局态势发展不明朗的一种看法，以及仍然处于观望的一种态度。大家还是希望缅甸能够尽快恢复民主的法制秩序，减少暴力行动，这也是各国就缅甸问题所达成的基本共识。”

《曼谷邮报》注意到，此次雅加达东盟峰会属于一次前所未有的事件。东盟将在自己54年的历史中首次举行峰会解决某一成员国的危机局势。

俄罗斯科学院东方研究所东南亚、澳大利亚和大洋洲研究中心的专家埃琳娜·弗米切娃在接受卫星通讯社采访时指出，这次峰会不同寻常。

她说：“东盟正在走出自己数十年来所遵循的原则的框架。它的一些成员认为对缅甸局势的审视是对缅甸内部事务的干涉。并非每个成员国都愿意讨论和谴责缅甸军方的行动。印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和新加坡就持这种立场。至于泰国，巴育将军在2014年发动政变时，缅甸军方支持了他。他还得到了缅甸武装部队现任总司令敏昂莱上将本人的支持。巴育清楚对军政权施压的代价和后果。当然并不是每个泰国人都支持他的立场，他希望保持一定程度的中立。泰国的民主力量反对缅甸的军事政变，但泰国总理却持另一种观点。此外在西方对缅甸实施制裁之后，敏昂莱向巴育求助，他显然还记得他本人当时曾提供过这种支持，至少是道义上的支持。此外，泰方有可能了解到有关峰会某种最终文件的准备情况或者最终将形成共同谴责缅甸军政权的立场，因此它想对此保持距离。这或许是巴育决定缺席此次峰会的原因之一。”

有趣的是，2014年泰国军方上台时，印度尼西亚是东盟的轮值主席国。但它从未提议召开泰国问题特别峰会。尚不清楚雅加达是否仅将泰国的事件视为其内部问题，还是当时有某个东盟国家不想触及这个敏感问题。

然而这次，印度尼西亚提出举行紧急首脑会议。考虑到印尼现任总统佐科此前从未在国家间关系上表现出这样的活跃，在印尼举行峰会甚至可以被称为“外交大事”。

与此同时，专家们并不排除峰会可能不会让缅甸问题得到快速解决。在对待缅甸关系上，东盟的每个成员都有自己的利益和立场。这也使峰会前夕的局势复杂化。例如，新加坡是缅甸最大的外国投资者，投资规模约为240亿美元，超过中国，因此在对待由此产生的经济风险方面非常谨慎。

在峰会上马来西亚总理穆希丁打算呼吁缅甸接纳东盟代表，以帮助迅速制止缅甸的暴力。

在撰写本文时，尚不清楚雅加达峰会的召开方式。根据协议，文莱作为东盟轮值主席国将在今年宣布峰会细节以及列席名单。