为什么拜登不放弃特朗普的反华政策

在特朗普担任总统期间，美国对中国商品加征了总计约3700亿美元的关税，这几乎覆盖了中国对美出口的全部商品。理由是希望减少贸易不平衡。在过去18年里美国对华贸易逆差增长了3360亿美元。但这并不意味着在与中国的贸易合作中美国输了。中国仍然是美国的主要贸易伙伴之一。2020年双边贸易额约为5800亿美元。美国贸易代表办公室估计，截至2015年双边贸易为美国人提供了900000多个工作岗位。

实践证明，关税无助于解决美国贸易不平衡的问题。没错，在特朗普担任总统期间，对华贸易逆差从4190亿美元下降至3110亿美元。但同时美国开始用从其他国家（越南、泰国、菲律宾、韩国等）进口的产品代替受到关税影响的中国产品。结果，在特朗普担任总统之后，美国整体贸易逆差甚至有所上升：从2016年的4810亿美元增至2020年的6790亿美元，尽管特朗普一再宣称美国国库从对华商品的关税中获得数十亿美元。2020财年美国海关从进口商品获取了744亿美元的关税。这是特朗普上任前收取的关税的两倍多。但是这笔钱最终还是要由美国企业和消费者买单。

难怪戴琪袒露，企业界要求她干脆取消所有关税。不过戴也指出了取消关税的危险。首先，按照她的说法，经济主体还没有为这种急剧的政策变化做好准备，并且可能给金融稳定造成威胁。她说，关税还使美国在与中国的谈判中享有更多优势。戴说，任何谈判者都不会放弃对对手的额外影响力。

显然，拜登的对华政策没有变。中国国际问题研究院世界经济与发展研究所研究员姜跃春在接受卫星通讯社采访时指出，美国新一届政府试图维持对华政策的连续性。

姜跃春说：“当前中美关系总体上是延续了特朗普时期的基本态势，没有特别大的变化。包括拜登新政府的对华政策实际上也是特朗普时期的延续，还特别在人权、意识形态等领域加大了向中国施压的力度。所以在包括经贸在内的其他领域，拜登应该暂时也不会采取特别缓和的措施。我认为这是主要的原因。”

然而人们非常怀疑关税对中国来说真的如此可怕，而且有着如此有效的执行机制。例如，根据中美14个月前签署的第一阶段贸易协议，中国承诺在两年内将其美国产品进口比2017年增加2000亿美元。但是正如贸易统计数据所显示的那样，目前中国仅履行了32.6％的义务。当然COVID-19大流行给贸易带来重大影响。在危机期间，包括中国在内的大多数国家/地区都以新的方式确定了优先选项——首先必须保存自己的经济。尽管如此，作为世界第二大经济体的中国虽然与美国密切相关，但仍不完全取决于华盛顿的意愿。姜跃春指出，中国准备与美国合作，但是如果美国人继续实施短视的强压政策，中国可以找到替代方案。

姜跃春说：“中美贸易关系对中国的经济而言应该是非常重要的，但美国若是一味采取强压政策，实际上我们也不必过于担心。因为中国的出口早已经处于多元化的形态，我们不仅与美国做生意，还与欧洲、日本和其他发展中国家有很多贸易往来。中国作为一个制造业大国，在全世界经济当中的作用是显而易见的。另外，中国的内需消费市场全球最大，近年来还在不断调整进出口结构、优化经济结构。所以中国目前的出口贸易在经济当中的依赖程度在逐渐下降，内需这架马车对经济的拉动力越来越变成一个主要的推动力。”

另一方面，现在给人一种印象，似乎美国不再像特朗普那样重视贸易问题。双方在阿拉斯加会谈时相互严厉表态后，美中发展贸易的前景变得模糊了。媒体指出，在安克雷奇会议期间提出了贸易协定的问题。但是美中双方均未对此事发表任何正式评论。考虑到美国贸易代表的最新言论，可以得出结论，贸易战正成为持久性的常态，双方都将适应这些情况。

例如，美国正在寻求加强与政治盟友的贸易联系。几天前戴琪在与欧盟委员会副主席玛格丽特·韦斯特格对话中强调，美国有兴趣与欧盟建立更积极和建设性的贸易关系。电话会议后，美国贸易代表办公室发表声明，指出戴和韦斯特格已同意在气候变化、数字经济等优先问题上共同努力，在与大型非市场经济体，例如中国，建立经济关系时加强美欧合作。不过，如果欧盟国家在对Google所谓的税收问题上与华盛顿不能达成一致，那么美国仍在考虑对欧洲产品征收关税的可能。布鲁塞尔一再强调，在欧洲市场经营的美国数字和互联网公司必须在欧洲管辖区缴税。与此同时，中国也在试图使其贸易政策多样化，而不是将自己仅与美国捆绑在一起。去年东盟国家首次成为中国第一大贸易伙伴。中国还签署了RCEP协议，以进一步加强与亚洲国家的合作。在欧洲方向，已就投资协议达成协议，虽然该协议还未得到欧洲议会的批准。中国政府还表示，北京正在考虑加入TPP的可能性，而美国此前单方面退出了TPP。如果中国的所有计划都变成现实，那么它将成为世界上大多数贸易计划的关键参与者。而美国因素对中国和整个世界贸易的影响将会越来越小。