为何美国就对华制裁现分歧？

至少自今年4月以来特朗普政府就一直欲对与中国人民解放军和中国军工联合企业有联系或以某种方式合作的中国公司进行投资与合作方面的限制。于是乎，模棱两可的“军事最终用户”概念出现了。华盛顿解释说，它可能是任一公司，包括民用公司，其活动至少在某种程度上可增强中国军队的作战能力。当时美国企业和专家对可能加大出口限制深感不满：从理论上讲，任何生产零件、汽车和机械工程产品、甚至日常用品的公司都可以用于军队，并能增强军队的作战能力，因此都有可能受到制裁。

据路透社报道，受美国制裁的具体公司名单的制定花了很长时间，最终比原计划减少14个公司。例如，正在与俄罗斯合作制造宽体飞机的中国商飞没有出现在名单中。路透社称，Arrow Electronics和TTI Inc.的香港分部不在制裁名单中，但它们被列入了黑名单中。英国《金融时报》援引消息人士的话报道称，美国财政部显然正在设法将“黑名单”减至最少，而且并没有把包括许多与受制裁的中国机构有联系的公司纳入名单。《金融时报》称，五角大楼和国务院反对这种“软”措施。反华鹰派人物指责财政部维护华尔街企业家们的利益，而华尔街企业家又反过来帮助中国公司发展。特朗普政府认为，投资中国公司股票的美国投资者不自觉地为其发展做出了贡献。这种发展损害美国的利益和国家安全。

华盛顿某些反华政治人物的言论经不起反驳，因为许多高科技具有双重用途。正如南京大学国际关系研究院院长、南海研究协同创新中心执行主任朱锋在接受卫星通讯社采访时指出的那样，就像同一家波音公司生产民用和军用产品一样。

朱锋专家说：“美国目前将所谓与中国军方有联系的中企列入清单，实际上违背了国际商业开放合作的公平公正原则。众所周知，任何国家的企业根据国家需要都有服务于军民两用的基本职能，这是非常普遍的现象。包括美国的波音公司作为全世界最大的民用客机制造商，同样也有军工订单。所以不能说中国的企业服务于国家军工产品生产需求时，就要被美国完全排斥和遏制。当前美国特朗普政府为了进一步展开对华科技战和贸易战，从战略上打压中国，是想要把这些所谓与中国军队或者军工生产有关系的企业完全列入黑名单进行制裁。但是问题在于这些企业在民用产品制造方面与美国的企业有着非常广泛的商业联系。以所谓军事安全为由打压它们，实质上也伤害了中美间正常的经贸和商业往来。美国政府内部出现不同的声音，也是因为这损害了美国的商业利益。”

受制裁的中国公司股票已被排除在MSCI和FTSE Russell指数之外。不过，从报价来看，投资者并不急于抛售中国证券。以中芯国际为例，在美国宣布对这家中国公司实施进口限制之后，中芯国际（SMIC）下跌了2.9％，但很快又恢复了涨势。例如，在星期三，中芯国际的报价上涨了1.4％。

一些专家指出了美国制裁的象征性，包括对中芯国际的制裁。例如，按照美国商务部的说法，只是禁止美国公司向SMIC提供用于生产10纳米或更小芯片的专有设备和组件。但绝大多数设备都可用于生产不同厚度的芯片，因此它们不会受到限制。此外，中芯国际主要生产14和28 nm的芯片，因此对公司活动的制裁实际上不会使其受到影响。包括参议员卢比奥在内的反华“鹰派”人物已经表示了对贸易部制裁的不满，认为这些制裁不会有什么效果。

实际上，中美技术对抗的整个历史看起来更像是美国采取的一系列制造政治轰动效应的步骤，但同时这不会对企业产生太大影响。还在2019年美国商务部就开始将华为列入黑名单。制裁意味着对华为向美国供应技术和组件的限制。但很快颁发了临时许可证，以免那些拒绝与华为合作的公司措手不及，并且这种许可证已续签了一年多。

据说今年夏天美国本应出台另一制裁方案，即完全禁止对华为供应使用美国技术制造的芯片。但像英特尔和高通这样的公司很快就获得了向华为供应芯片的许可证。美国商界的游说组织足够强大，为的是维护自身利益。美国的这种把戏显然得不偿失：仅华为就每年购买价值超过100亿美元的芯片和其他高科技组件。

美国政界在对华制裁问题上的分歧，主要是源于那些维护企业和美国经济发展利益的部门与那些极力渲染中国威胁以便把公民注意力从现实的国内问题转移开来并给自己捞政治分数的政治人物之间的斗争。然而，企业则用美元投票支持加强合作。根据中国国家统计局发布的统计数据，在今年头10个月外国对华高科技投资增长27.8％，而国外对中国R＆D的投资增长82％。根据英国分析公司Mergermarket的计算，从1月到10月美国公司在中国的并购投资增长69％，达113.5亿美元。而根据中国商务部此前公布的统计数据，今年上半年以美元计算的美国对华投资总额增长6％。