俄罗斯水运船只平均船龄超过38年，而用于开展疏浚工作的挖泥船平均船龄也高达36年。这些船只"身心俱老"，文件称，更新技术船只的任务"已推迟多年"。根据交通部草案，拟建118艘货船，总计180亿卢布，重点是"批量建造2000吨以下的廉价中小型船只"。
文件显示，目前俄罗斯境内的商品运输水运只占不到2.8%。而在法国，水运占10%，德国为11%，荷兰为34%。该草案目前正在接受工业和贸易部审议，之后将交予所有有关方进行讨论。
草案制定者认为："如果获得维护国内水道和航运水利设施所需的全部资金，将项目管理原则用于增长项目的选择和实施，就能够创造条件，提高国内水路货运量，缓解陆运高峰，获得系统效应，促进国内航运发展，并改善大城市和各地区的生态环境。"
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