中国禁毒委：中国出台创新性禁毒举措 正式整类列管芬太尼类物质

刘跃进在发布会上宣布了中华人民共和国公安部、国家卫生健康委员会、国家药品监督管理局关于将芬太尼类列入《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》的公告。

公告说，根据《麻醉药品和精神药品管理条例》《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》有关规定，公安部、国家卫生健康委员会、国家药品监督管理局决定将芬太尼类物质列入《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》。

根据公告，“芬太尼类物质”是指化学结构与芬太尼相比，符合以下一个或多个条件的物质：使用其他酰基替代丙酰基；使用任何取代或未取代的单环芳香基团替代与氮原子直接相连的苯基；哌啶环上存在烷基、烯基、烷氧基、酯基、醚基、羟基、卤素、卤代烷基、氨基及硝基等取代基；使用其他任意基团（氢原子除外）替代苯乙基。

公告指出 ，已列入《麻醉药品和精神药品品种目录》和《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》的芬太尼类物质依原有目录予以管制。公告自2019年5月1日起施行。

据刘跃进介绍，芬太尼类物质是最近几年才出现，并且在美国、加拿大等国迅速发展蔓延的新型合成毒品。由于该类物质毒性强、品种多、变异快、查缉难，已成为当前国际禁毒领域面临的一大难题。对此，中国禁毒主管部门综合采取增加列管品种、强化日常监管、加大查缉力度、创新管控手段、加强国际合作等一系列措施，列管品种达到25种，超过了联合国规定管制的21种，有效防范了此类物质在国内发展蔓延。特别是中国加强对芬太尼类药品合法生产企业的监管，从生产到使用环节采取极为严格的全流程、闭环式管理模式，完全杜绝了合法企业生产的芬太尼类药品流弊问题。

刘跃进表示，整类列管芬太尼类物质将彻底堵塞不法分子通过对其中一个或几个原子、官能团或基团做简单修饰即可研制新品种而逃避法律制裁的漏洞，也为公安、海关、检察院、法院等执法司法部门有效打击处理该类违法犯罪活动奠定坚实的法律基础，能有效防止芬太尼类物质大规模滥用以及非法制贩、走私活动，为全球毒品问题治理贡献中国智慧和中国力量。

刘跃进还表示，制贩和滥用芬太尼类物质是一个国际性问题，美国内芬太尼类物质滥用问题，其自身原因是主要因素。

刘跃进在回答记者关有美国一直在指责中国是其芬太尼类物质的主要来源国这一问题时指出，中国对芬太尼类药品的管控是非常严格的，合法厂家生产的芬太尼类药品从来没有发生过流弊，也不可能流入美国。中国执法部门曾经侦破过数起非法加工和向美国贩卖芬太尼类物质的案件，都是境内外不法分子相互勾联，以伪装、夹藏等方式通过国际邮包输往美国，但数量极为有限，不可能是美国的主要来源。美方的指责缺乏证据、有违事实。

刘跃进说，中国政府历来秉承厉行禁毒的原则，以负责任大国的态度，认真履行国际禁毒义务，积极参与全球毒品问题治理。制贩和滥用芬太尼类物质是一个国际性问题，仅依靠一国之力难以解决，需要各国共同努力。中国政府愿与包括美国在内的国际社会一道，共同研究、积极应对芬太尼类物质等新精神活性物质管制这一国际难题。

刘跃进认为，美国内芬太尼类物质滥用问题，其自身原因是主要因素。他说中，一是传统影响。美国内普遍存在滥用处方止痛药的传统，占世界人口总数5%的美国人消费了全球80%的阿片类药物。二是利益驱动。大型药企为维持可观的经济利益，资助专家有倾向性地研究得出阿片类药物无害的结论，药店大力兜售、医师滥开处方，形成完整的利益链条。三是监管不力。处方药管制不力，滥用者跨州开药和医生重复开药无从监管，医疗渠道流弊突出。四是文化导向。对毒品危害宣传不够，一些人将吸毒与"自由""个性""解放"等标签挂钩，现半数以上的州又实行了"大麻合法化"。这些因素综合起来，造成了美国发生大规模滥用芬太尼类物质问题。

刘跃进表示，美国如果想真正解决其芬太尼类物质问题，还需加强其国内工作。首先是要弄清楚造成其国内芬太尼类物质大规模滥用的原因、滥用群体、芬太尼类物质来源和走私贩运渠道等情况，找准问题的症结所在，对症下药，方能见成效。尤其要加强毒品预防教育，从减少需求入手，遏制芬太尼类物质滥用消费的扩散。在加大国内打击毒品犯罪力度的同时，务实开展国际合作，加强情报交流、线索分享和联合侦查，而不是一味指责他国。