印度拒绝中国太阳能电池板但本国企业无法解决任务

中国是全球太阳能电池板最大生产国，世界上超过60%的太阳能电池板都是在中国制造的。在2008年经济危机期间，为避免经济硬着陆，中国政府向国家金融系统注资5850亿美元，占GDP的12.5%。这笔资金中的大部分都用于投资各种产能，其中包括太阳能电池板的生产厂。结果是太阳能电池板领域出现明显的生产过剩。世界上没有任何国家像中国一样，拥有日产130千兆瓦特（GW）的太阳能生产能力。与此形成对比的是，整个俄罗斯在用电高峰时，每日消费145千兆瓦特的电力，而130千兆瓦特的电力则足够英国使用好几天。

由于太阳能电池板生产过剩，中国很早前就试图寻觅太阳能电池板的出口销售市场。起初，日本是中国太阳能电池板的最大销售市场，但印度2017年跃升为中国太阳能电池板的最大销售市场。2017年，中国向印度出口了本国太阳能电池板三分之一的产量，这导致印度本土太阳能电池板生产商的市场占有率降至毁灭性的7%。印度当局绝对不喜欢这种数据，因为他们对太阳能电池板行业寄予极大希望。

可再生能源占印度全部发电量的五分之一。印度总理纳伦德拉·达摩达尔达斯·莫迪下达了到2022年前把本国太阳能电池板生产量提高到100千兆瓦特的任务。这将能够立刻解决两个问题：首先，改善国家生态环境；其次，仿效中国的例子，刺激经济增长，创造工作岗位。按照莫迪的设想，得益于"印度制造"（Make in India）的计划，到2022年全国将涌现1000万个新的就业岗位。但是，与期望值相反，"印度制造"计划在前两年内仅仅创造了64.1万个空缺职位，有人怀疑这个指标会在2022年前大幅提高。

太阳能电池板的例子很好地说明了，限制进口并不总是会导致本国工业发展。确实，2018年印度从中国进口的太阳能电池板虽然减少到了从前的一半。但按照印度商务部的数据，越南对印度的太阳能电池板的供应量增加了4倍，而泰国对印度的太阳能电池板供应量则增加了25倍！而印度本土太阳能电池板生产商的产能仍停留在从前的水平。更何况，限制进口中国太阳能电池板间接打击了采用这一产品的相邻行业。那些积极使用中国部件的企业决定在印度保护性关税启动期间，暂时冻结项目两年。

对中国来说，从印度对中国太阳能电池板加征关税中所得的教训并不很多。要知道印度对中国太阳能电池板加征保护性关税的时间点正好与美国对中国商品加征关税的时间点相重合。因此，中国生产商仍然在考虑把过剩产能转移到东南亚国家，因为那里的劳动力更廉价，而且在东南亚国家中生产的产品已经不再遭遇保护性关税的问题。按照彭博新能源财经（Bloomberg New Energy Finance）的数据，中国太阳能电池板生产公司已经向东南亚国家转移了12千兆瓦特的生产能力，所以未来只能预计东南亚国家对印度的太阳能电池板供应量剧增。按照彭博新能源财经的计算，加征进口关税本身将把印度转向使用太阳能的整体成本增加14%。