美国议员为何支持台湾加入世卫组织？

美国议员积极活动的原因在于，今年5月将举行世卫组织大会例会。世卫组织大会是世界卫生组织的最高机构，是联合国体系保护健康领域的主要国际组织。伴随世卫组织年度大会召开临近，台湾是否可参加该组织工作问题，不可避免地浮出水面。

去年，美国众议院通过类似支持台湾加入世卫组织决议，但在参议院却未被列入审议日程。本次文件内容实际上没有什么特别的变化，只是再次被提起。观察家们注意到，决议的倡议者中既有民主党人，也有共和党人。也就是说，就台湾参加国际组织问题，下院两党可能会形成共识。总体来说，考虑到白宫倾向于支持台北，这种情绪看起来并不奇怪。中国传媒大学国际关系研究所教授杨勉认为，对决议通过，产生严重影响的不仅有美国国内政治要素，同时也有海峡两岸局势发生变化的原因。

他说："台湾之所以能以观察员的身份参加世界卫生组织会议，是因为国民党在台执政时承认‘九二共识'，大陆方面考虑到台湾人民的卫生、健康等方面因素，以及台湾当局对‘九二共识'的态度，在与世界卫生组织商量后，同意为台湾作出这样一种特殊安排，这也是一个善意的表达。只有主权国家才能参加世界卫生组织，台湾并没有在世卫组织取得法定地位，只是在大陆的安排下参与会议。蔡英文上台后，拒不承认‘九二共识'，因此台湾参加世卫组织会议的政治基础不存在了，大陆方面自然不允许台湾继续参加会议。美国支持‘台独'的力量在蔡英文上台的两年时间内，提出台湾在世卫组织的席位问题，是希望为台湾当局争取所谓更大的国际活动空间，同时制造‘一中一台'、‘两个中国'，乃至‘台湾独立'这样的言论。这些‘台独'力量，有的是出于价值观念，有的是出于反华目的，还有的是出于地缘政治平衡的考虑。自从世界卫生组织不允许台湾参加会议后，美国政坛就没有停止过对这一问题的讨论，因此这次众议院通过的决议也并不意外。这可能也与台湾当局的一些运作有关。台湾自己能力不足，就找美国来当‘洋靠山'。如果台湾当局继续否认‘九二共识'，无法像以前一样参与世界卫生组织会议，这样的事情一定还会出现。在大陆方面同意台湾参加世界卫生组织会议之前，美国就曾支持台湾在世卫组织获得席位。在国际刑警组织等其他国际组织，美国也曾支持台湾获得席位。现在，台湾不能参加世界卫生组织的会议，美国自然会加紧这方面活动，这也是牵制中国、反华、支持‘台独'的一种做法。虽然无法确切的判断这次参议院是否会通过众议院的决议。但是，目前看来，只要是反华的决议，美国的参众两院似乎都会一致通过，有时甚至会出现所谓的全票通过。按照概率来讲，以美国目前的反华情绪和遏制中国的举措来看，这一决议获得通过的可能性较大。但是，所有问题都存在一些特殊情况，我们也无法作出绝对的判断。"

这个问题的政治意义在于，台湾参加国际组织的形式恰恰是北京和台湾激烈论战的对象。中国政府坚决反对台湾成为主权国家国际组织正式成员。而台湾方面认为，把台湾从国际合作轨道上剔除，尤其是在台湾可有所作为的机构中剔除，是非建设性的。那么，台湾是否有可能以观察员身份参加世卫组织工作呢？杨勉教授在接受卫星通讯社采访时认为，就此问题有可能达成共识，但一切还是取决于台湾当局的行动。

他说："台湾不可能加入世界卫生组织，因为世界卫生组织是主权国家参加的组织。之前大陆方面对台湾作出的善意安排，取决于台湾当局对‘一个中国'的立场。大陆方面可以允许台湾参加会议，但不存在台湾是否能够加入世界卫生组织的问题，因为如果台湾加入世界卫生组织，相当于变相承认台湾是一个主权国家，这是不可能的。"

总而言之，中国大陆原则上并不反对台湾以观察员身份加入世卫组织，但前提条件是台湾代表团同意"一中"原则。华盛顿对此不可能不知道。因此，任何"就地"解决问题的断然要求，不考虑北京和台北是否达成共识，只能被看成是在对中国政府施加压力。美国积极支持台湾在世卫组织拥有代表地位，是特朗普对华强硬政策的另一个实例。