专家：美国对伊朗的制裁和摧毁伊现政权的预期均难以实现

美国11月5日启动对伊朗的第二波制裁，制裁涵盖石油出口。华盛顿表示，目标是让伊朗的石油出口降至零，并敦促其他国家放弃采购伊朗石油。美国务院伊朗事务特别代表胡克11月2日表示，美国在伊朗制裁框架下将对中国、印度、意大利、希腊、日本、韩国、台湾和土耳其等8个伊朗原油进口国家和地区提供为期180天的暂时豁免。

国际因素

周戎指出，从国际因素方面来看，首先，此次制裁与以往制裁不同。2015年以前伊朗遭受的制裁是全世界的制裁，是联合国安理会五个常任理事国一致同意的制裁，制裁范围极广，伊朗当时几乎没有条件回应。而这一次只有美国一国制裁，所以，这一点上差别非常大，这就为伊朗提供了一个机会，过去伊朗需要应对整个国际社会，现在只应对美国一家。这是第一个方面。这是伊朗这次最终能够击破美国制裁的一个原因，一个因素。

他认为，第二个方面，由于美国执意要求对伊朗单边制裁，同时强行要求其盟国和伙伴加入这一制裁，这就加深了美国同其他国家的矛盾。美国在这次的制裁豁免名单中包括了其在亚洲的一些伙伴，或者盟友，比如印度、日本、韩国，这些国家都在内。美国要求最终这些国家从伊朗的石油进口降低为零，这种可能性是不太大的。

周戎分析指出，首先，印度不可能接受这种苛刻条件，有可能会做出适度减少，但让印度终止从伊朗进口石油，这是不可能的。因为印度与伊朗的关系远不是韩国与日本这样的关系能够比拟的，印度和伊朗的水域相对比较近，距离差不多400公里。另外，印度正在努力打通通过伊朗恰巴哈尔港通向中亚的通道，印度现在已经在恰巴哈尔港做了很多的投资。因此，印度不会轻易同伊朗中断关系。

其次，日本方面也很难。日本是第三大经济体，日本不可能放弃伊朗石油的进口，而从其他国家进口原油。第一价格能否谈拢，第二运输成本及其它方面是不是合算，日本都要考虑。过去，日本从伊朗进口石油已经成为了一种常态，甚至在制裁期间，日本与韩国也都从伊朗进口石油。

周戎认为，还有一个重要方面，那就是俄罗斯最近提出来，美国制裁伊朗造成多大损失，俄罗斯就帮助伊朗承担，这种方法就是俄罗斯买进石油，即由于制裁伊朗削减对其他国家的石油出口，俄罗斯会全部买下来，通过自己的途径再卖给其他国家，俄罗斯这种态度是伊朗和美国事先没有想到的。也就说是，俄罗斯本身是石油的出口大国，同时也是天然气的出口大国，所以这样做是实实在在地帮助了伊朗。

此外，欧洲现在要绕开美国制裁执行伊核协议，这个也是必须要做，就是允许伊朗用欧元来计算两方的石油交易，同时土耳其一定会坚决对抗美国到底。所以，从国际因素来讲，美国对伊朗制裁是不大可能实现的。

国内因素

周戎同时指出，从伊朗国内的因素来看，美国的制裁也不可能实现。他认为，因为伊朗政府方面现在已经同意将石油卖给伊朗的私营公司，过去是伊朗伊斯兰革命卫队垄断着石油的出口，现在已经发生变化。在这种情况下，伊朗私营公司就可以通过“地下经济”，通过灰色经济的方法，通过第三方，进行石油出口。此外，伊朗原来还有一种说法叫“抵抗经济”，就是所谓的“进口替代”，即原来进口的一些商品，伊朗就通过伊自己生产一些替代品来替代这些进口产品。伊朗过去几十年都是这么做的，所以，对伊朗而言，是有足够的心理准备的。

周戎强调，整体而言，美国期待通过制裁伊朗出现民众指责政府的情况，这点可能会出现，但指责的幅度多大，还不太确定。他认为，很重要的一点，伊朗伊斯兰革命政权是由温和保守派、务实保守派和强硬保守派三派组成的，伊朗不存在强硬派和温和派，他们都是保守派，只不过是强硬保守派和温和保守派之争，只要在伊朗能执政的都是和伊斯兰革命的理念大体相一致的，未来在相互一致对外方面是能够达成一致的。另外，改革思想比较强的人一再受到美国的愚弄，过去这些人很亲美，而美国对伊朗一向不友好，使得改革派无言以对，没有办法面对国内民众。由此一来，原来亲美的一些改革派的话语权会逐渐被削弱，在人民当中影响力会越来越小。

周戎继续道，所以，也就是说，美国不仅不能摧毁伊朗的现政权，反而使原来那些反对现政权的温和派和改革派人士逐渐地靠拢现政权，形成了同仇敌忾、一致对外的局面。所以，从国内来说，也不会产生美国所期望的效果。

美国5月退出伊核协议后，宣布分两个阶段恢复对伊朗实施制裁。第一部分制裁于8月6日生效，针对的是伊朗的汽车行业及黄金等重要金属的贸易。其余制裁措施于11月5日生效，针对的是伊朗的能源行业、石油贸易，以及伊朗央行的涉外结算业务，与伊朗开展业务的国家面临美国的次级制裁。