正如特恩布尔所强调的那样,历史上第一次澳大利亚最大贸易伙伴不是安全领域的伙伴。尽管美澳同盟仍很牢固,但是澳大利亚在经济上越来越依赖中国。中国对澳大利亚矿产资源需求的日益增加,是对澳经济的大力支持。
与此同时,澳大利亚当权者在对华态度上仍是相互矛盾。不仅把中国影响力的增强看作是一种机遇,而且也看作是风险。例如,经常能听到中国给澳民主建制带来危险的言论,当然这里不是没有受到美国人的影响。今年夏天澳大利亚就掀起了一场严重影响澳中关系的政治风波。两名华裔富商的政治献金细节曝光后,澳人反华情绪一度高涨。对中国的担忧也蔓延至了外交领域。
在刚刚发表的白皮书中,正式采用了“印度洋-太平洋地区”一词,同时指出,澳大利亚和中国有着“不同的利益、价值观、政法体制”。在中国影响力不断增强的背景下,扩大同包括印度和东盟国家在内的其他国家的战略合作对澳大利亚来说,也提到了议事日程,以用于作为抗衡中国的工具。
显然,北京不会支持这样的政策。中国《环球时报》已经对白皮书给予了强烈批评,强调虽然澳大利亚称自己是个文明国家,但是它的行为并不一致。该报指出,澳大利亚处于西方的边缘,仍以西方名义干预亚洲事务,对自己的主要贸易投资伙伴——中国缺乏感激之情。
© Sputnik / Ekaterina Bulanova澳中贸易(2016年数据)
澳中贸易(2016年数据)
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堪培拉欲想在中美之间保持平衡的政策能有多大的成功机会?考虑到现在的美国总统对亚太地区渐失兴趣——退出《跨太平洋伙伴关系协定》,澳大利亚要想让自己的政策成功并非易事。澳大利亚智库罗伊国际政策研究所专家萨姆·罗赫芬恰如其分地指出了澳现政府立场的矛盾——一方面,澳大利亚政府承认中国实力的增强以及地区的多极性;另一方面,又坚持认为不能动摇基于以美国为首的西方制定的规则的秩序。许多澳大利亚国际问题专家对堪培拉拥有为制定(例如,在东南亚)更灵活的外交政策所必需的资源表示怀疑。甚至那些同中国存在领土纠纷的东南亚国家也经不住中国“一带一路”框架下的基础设施建设项目所带来的实惠的诱惑。