杨雷指出,尽管金砖国家在改善国际治理方面取得了一定的进展,但其发展面临许多问题。金砖国家目前机制化水平低,导致影响力受限。没有秘书处,没有章程或者其他形式的常设机构或程序文件,更没有监督履约机制。这既是一个优势,也限制了该国际组织的机会。
他认为,金砖国家机制化的最大障碍是各国的意愿,特别是因为金砖国家同质性较差,可能需要比发达国家集团更多的机制化安排。为使金砖国家更有凝聚力,机制化的问题需要研究,以使其包含更多的实质性内容。
杨雷强调,机制化并不是指建立僵化和正式的组织,为成员国提供法律义务,而是建立一个结构化的参与系统,为该国际组织建立长期存在和活动的基础。
此外,专家认为,五国经济增长的活力不再,多数成员国较为看重与美国的关系,也是当前可能对金砖国家实现发展目标构成严重的挑战。